蔡海偉序
香港的社會保障制度仍然保留在社會救濟的色彩，尚未發展成為一種社會投資與風險分擔的制度。社會保障的改革必須對症下藥，透過共識而建立社會契約。
過去幾年香港人對貧窮問題、財富再分配等議題有更多及更深入的討論，特別是在剛過去的退休保障諮詢，退休保障改革成為了社會上最重要的社會政策議題。然而，討論雖多，卻不見得這些討論都有助市民真正認清問題，促進彼此理解。
有一種論者立場模糊，其實並非真正支持或反對某一社會保障改革方案，只是因應一時社會氣氛、政治形勢而提出意見。到日後形勢出現變化，他們的意見卻可以徹底逆轉。
第二種論者則相反，他們往往過於執著於某一特定社會保障改革方案，卻忘記改革的目的，結果忽略了以其他方案解決同一問題的可能性。有時為了堅持方案，會無視對自己不利的客觀證據，輕信有利於自己的流言。例如在討論綜援改革上堅持「大部分領取綜援都是新移民」，在討論退休保障改革時，也有不少人硬説「希臘因推行全民退休保障制度導致破產」，都是忽略了客觀的證據。
這兩種論者都只會使討論變得更混亂，意見變得更極端，卻無助建立共識。
筆者與本書的作──達初與和平認識多年，兩者長期參與社會保障的研究及倡議工作。本書難得之處，是作者既有清晰立場，亦能在分析中做到客觀持平，更重要的是對不同觀點，都保持開放態度。在現時撕裂的社會氣氛中，實屬可貴。
本書名為「未完成的香港社會保障」，要完成這未完成的使命，需要社會對此議題有更多討論，更需要有更多有理有節的討論。
誠意推薦參與社會保障政策討論的持份者閱讀此書。
蔡海偉
香港社會服務聯會 行政總裁
自序二
我常常想寫一本有關退休保障的書。
想寫書並不是因為有什麼真知灼見，而是只想把話説清楚。近年退休保障又引起社會的廣泛關注，在此議題的討論中，或因為個人利益，或因為策略考慮，或因為要避免得失某些人，或因為要取悦某些人，總有不少人故意把道理説得含混不清，結果真理有時倒反愈辯愈亂。
2016年因為要推動退休保障的民間諮詢，我差不多每天都與不同團體、市民、社會服務使用者討論退休保障。我印象最深刻的是，不論市民支持或是反對某一退休保障制度，他們對於退休保障核心理念，包括財富轉移、風險分擔效應，可持續性等問題，其實都掌握得十分準確。當然，一般市民很少會説出準確統計數字，或説出隨收隨支、固定提撥等專有名詞，但從他們對不同制度直觀的評議中，已反映他們其實對各種理念的實際掌握不會差於任何專家學者。因此筆者相信討論退休保障的能力，不應只由少數專家所壟斷，我們所需要的，是用一套共同語言，把大家的真實想法説清楚。
把話説清楚的目標看似簡單，但筆者能力所限，書寫時仍覺力有不逮，我只能保證本書所寫的，都是源於我的真實所想，還希望本書能對香港社會保障的改善帶來一些貢獻。
本書篇幅甚短，序更不宜長篇大論，但仍希望借此機會感謝一些人。
感謝羅金義博士找我與達初撰寫此書，對於一再脱稿感到非常抱歉。我與達初相識於大學時期，他對運動上的委身常使小弟深感汗顏，是真正做到「左而不膠」。老實説，我對社會保障議題的立場有改良主義傾向（從某角度説就是不太進步吧），感謝達初仍對我不失信任，找我合撰此書。
感謝香港社會服務聯會及一眾同事，筆者對退休保障及社會保障的大部分觀點，都是過去十年間與機搆同事一同硏究及反覆討論下成型的。
感謝爭取全民退休保障運動上的一眾團體朋友，特別是聯席的朋友，他們是在過去十多年養老保障改革運動的中流砥柱。他們有理有節的堅持，我深信是使香港退休保障制度能得到改善的最大動力。儘管書中部分論點未必與他們完全一致，但我相信在大原則上彼此仍是殊途同歸。
最後，必須感謝我的妻子。筆者在本書負貴的部分都由她先作校對。事實上，過於進入退休保障與社會保障的倡議及硏究工作，常使我對社會大眾如何理解這些議題失去了敏感性，因此筆者近年每一篇撰寫的文章，包括本書，都必會先給她評閱，她往往能把我漂浮至外太空的視角，重新帶回地球。
黃和平
