憲法人權與實用法律

　　本書結合「憲法人權」與「實用法律」兩領域為主要內容，只在強化學習者對基本人權與法治精神的認識與理解，堪稱新型態的編寫創新，自初版以來廣受好評。本書在憲法人權方面，以整合觀點，兼具理論基礎與實務案例分析， 已做最完整的補述。在實用法律方面，配合現行法令的修正，以及授課者與學習者的實際需求，也進行了精要與務實的修正，應可滿足法律實用的最大需求。本書將「人權」與「法律」相結合，期待能彰顯出「人與法」的相互關係、意義與價值。

作者簡介

楊富強

　　現職：高雄橋頭地方法院法官
　　專長：民事法、行政法、政府採購法、公務員法及勞工法

陳龍騰

　　現職：正修科技大學通識教育中心專任教授
　　專長：憲法學、國際政治、兩岸關係

蘇世岳

　　現職：華梵大學人文教育中心講師
　　專長：人權、兩岸關係、東北亞區域研究
 

第一章　基本人權總論

第一節  人權的體系與分類

一部憲法的核心不在於政府體制、政黨或選舉制度等問題，憲法之所以存在重要的原因，乃在於憲法是基本人權的保障書，並防止政府為惡。故憲法最重要的基本考量是：政府體制的設計與架構，以完善地確保基本人權，使人民得到「保障與安心」。

事實上，基本人權會隨著時代發展而擴大其保障內容。對基本人權的了解與認識，建立真正符合憲法保障原理的正確觀念，且使任何權利的保障皆不能造成差別待遇（即給予特權），並維護每位國民在政治、社會、經濟與教育等地位上的平等，是國家責無旁貸的責任。

一、傳統人權體系的區分

人權保障的發展，主要是由「自由權」為核心，然後逐漸擴充與成長，而發展出人權保障的完整體系。原則上，18世紀末基於自然權思想而形成的人權概念，是在近代立憲風潮下，藉憲法的制定才得以真正提昇為「權利」層次。換言之，國家權力機關須受憲法規範，不僅不能侵犯人權，同時還負有落實人權保障的義務，因此，憲法學在討論人權體系的區分時，大多以國民與國家權力間的關係加以探討。

德國著名公法學者耶律芮克（Georg Jellinek）提出最具代表性的傳統區分理論。耶律芮克主張以國民對國家的地位為基準，將國民與國家的關係區分為如下四大類：

（一）消極的地位：
國民可要求國家權力機關（尤其是立法及行政機關）須處於消極不作為的地位，要求國家不得侵害或介入干涉個人自由領域的地位，此概念一般稱之為自由基本權，包括精神自由、人身自由、群體自由、經濟自由等。

（二）積極的地位：
當國民各種自由權利受到國家侵害時，可藉三權分立的憲政體制，要求國家權力機關（特別是司法機關）須積極排除不當侵害，具體落實自由權的法效果。由於這是要求國家須處於積極地位，以使國民享受權益的概念，因此一般又稱之為受益權，包括接受裁判的權利、刑事補償請求權等。

（三）主動的地位：
指國民有立於主動地位，參與國家意思形成的權利，也就是所謂國民主權原理下的參政權，如選舉權、罷免權、公民投票等即是。

（四）被動的地位：
指國民處於被動地位，服從國家統治的概念，即一般所理解的國民義務。一般來說，這種「權利性義務」主要包括納稅、服兵役與受國民教育等三種。