國土安全與移民政策：人權與安全的多元議題探析

　　▍美國911事件後 ▍
　　「國土安全」成為世界各國極為關注的國境管理觀念，
　　「移民政策」則是增加國力與有效維護國家安全的工具。

　　在立法層次，國家如何透過移民政策的制定，有效保障移民人權與進行國境管理？
　　在實務層次，移民政策制定之後，如何落實於婚姻移民、非法移民等多樣態的移民者？

　　本書集結王智盛、王寬弘、林盈君、柯雨瑞、高佩珊、許義寶、陳明傳、黃文志、蔡政杰等九位學者的著作，匯整最全面性的觀點與論述。
 

作者簡介

王智盛

　　中央警察大學國境警察學系助理教授  
　　台灣大學國家發展研究所博士

王寬弘

　　中央警察大學國境警察學系警監教官  
　　中央警察大學犯罪防治研究所法學博士

柯雨瑞

　　中央警察大學國境警察學系專任教授
　　中央警察大學犯罪防治研究所法學博士

高佩珊

　　中央警察大學國境警察學系助理教授
　　英國艾塞克斯大學政府研究所政治學博士

許義寶

　　中央警察大學國境警察學系副教授
　　國立中正大學法學研究所博士

陳明傳  

　　中央警察大學國境警察學系主任  
　　美國聖休士頓大學刑事司法博士

黃文志

　　中央警察大學國境警察學系助理教授  
　　美國德州聖休士頓州立大學刑事司法學系博士

蔡政杰

　　內政部移民署新竹縣專勤隊副隊長
　　中國文化大學政治所博士班

主編者簡介

林盈君

　　英國新堡大學社會學和社會政策博士，現任中央警察大學國境警察學系助理教授。曾任國立台灣大學社會工作學系博士後研究員、婦女救援基金會反人口販運部社會工作師、台北市政府家暴暨性侵害防治中心社會工作師、考試院高普考典試委員、移民特考典試委員。學術專長為社會學、社會政策、人口販運、移民議題、性別議題等。著有《看不見的世界：人口販運》及相關學術論文數十篇。
 

§ 全球人口移動概述 §

從非傳統安全理論來探討，安全研究是國際關係學科的重要領域，在國際關係理論中，「安全」與「權力」是一對非常靠近的概念。國際關係學者對權力作了大量研究，卻很少像研究權力那樣研究安全概念。學術界通常以冷戰結束作為一個重要標誌來分析非傳統安全產生和發展，強調東西方對抗的瓦解促成安全研究從傳統安全朝向所謂之「非傳統安全」的轉化。而所謂傳統安全之概念即是以往以國家之整體安全、政治之穩定或者社會之安定為主要之考量，而非傳統安全則有別於傳統安全之概念，尤其是美國2001年遭受恐怖攻擊之後，安全之考量由國家之安全與社會之穩定延伸至經濟、科技、文化、資通、自然環境、社會整體環境等各類安全維護與各種基礎設施（infrastructure）之防護之上。

從二十世紀90年代以來的非傳統安全用語中，沒有什麼概念比「人的安全」更有綜合性、道德說服力和國際影響力。聯合國提出了「人的安全」的七個主要內容：經濟安全、食物安全、衛生安全、環境安全、個人安全、社會安全以及政治安全。特別是911事件以來，非法移民作為一種非傳統安全因素對國際社會產生的強大衝擊而日益受到國際社會的重視。

根據聯合國之經濟與社會部門之人口統計署的移民人口資料（United Nations Department of Economic and Social Affairs, Population Division, International Migration），全球各地將近有兩億多的移民人口；所謂移民人口係指在母國以外國家居住超過一年以上者。該報告指出，全球移民人口總數占全球人口百分之三，相當於全球第五大國巴西人口數，而且正快速增加。全球移民人口從1970年約82,000,000人，1970年的154,161,984人，2000年增為174,515,733人，2010年增為220,729,300至2013年更增為231,522,215人；報告更指出，移民人口中近半為女性，在獨立移民人口中比例逐漸增加。報告指出，估計每年非法移民人口介於兩百五十萬至四百萬間。另根據美國研究中心Pew Hispanic Center的估計，2000年到2004年間，每年來到美國的合法移民人數平均大約在60萬，而非法移民卻高達70萬。