黑錢的真相:貪汙不只是掏空國庫,更吞噬了你我生活所需的一切!

黑錢的真相:貪汙不只是掏空國庫,更吞噬了你我生活所需的一切!
定價:330
NT $ 248 ~ 324
 

內容簡介

  奈及利亞每年有三百億的石油收益,人民每日收入卻低於兩美元
  印尼貧民想購買飲水,要付出的價錢卻比富人高了十倍

  無所不在的貪汙,侵蝕著教育、醫療、金融與民生資源
  我們每日的努力,卻淪為惡政下的犧牲品
  本書將揭開祕密交易、資源壟斷、回扣文化最黑暗的內幕!

  在貪汙盛行的地方,每一個人都會為此付出代價
  如果沒有賄賂,
  海關人員可能會對出入境的旅客百般刁難;
  警察可能會將某台車扣留盤查一天半;
  校長可能會拒絕優秀的學生註冊;
  醫院可能會延誤病患能得到的治療……

  貪汙幾乎是全世界政府共通的弊病,
  不法的黑錢分別在高層官員、黑幫分子、企業巨頭之間流竄,
  嚴重虧空國家財源,更竊取人民應得的福利,
  究竟貪汙背後的機制與運作真相是什麼?
  第一本以全球觀點,帶領讀者破解貪汙內幕的關鍵報告!

作者簡介

勞倫斯.庫克庫勒夫特 Laurence Cockcroft

  國際透明組織(Transparency International)共同創辦人,也是該組織英國分會的前任主席。發展經濟學家,自一九六二年在奈及利亞擔任國際志工之後,便專注於非洲發展的研究;一九六六年,獲得海外發展研究所(Overseas Development Instiute)的獎學金,前往尚比亞的農村發展部工作;一九七一到一九七二年間,在坦尚尼亞的鄉村發展銀行任職,拓展與當地小農互動的機會,對開發中國家有第一手的重要觀察與經歷。

譯者簡介

林佳誼

  台灣大學中文系、政治大學新聞研究所畢業,現為財經媒體專職國際新聞編譯。譯作包含《人性的弱點75周年最新增訂紀念版:改變一生的人際溝通關鍵法則》、《探究新聞倫理》、《文化理論:古典與當代》等書。

 

目錄

推薦序 全球反貪仍有待努力 南方朔
前言 一個不透明的世界
1 最充裕的資源,最窮困的社會
2 醞釀貪汙的推手
3 讓全世界沉淪的組織犯罪
4 被剝削的受害者
5 亙古的問題,難尋的解答
6 國際間的反貪革命
7 黑錢誘因
8 賭上性命的險路
9 肅貪,舉步維艱
10 烏煙瘴氣的碳交易
11 憤怒、發聲與抗爭
12 期許一個透明的未來
 

推薦序

全球反貪仍有待努力 南方朔(知名政治文化評論家)

  柏拉圖在《共和國》裡講了一個最古老也最重要的比喻故事:

  古代在小亞細亞有個古國呂底亞(Lydia)。有個牧羊人叫蓋吉士(Gyges),有次他在牧羊時,大地震動,他掉進裂洞裡,發現了一枚戒指,如果他戴上戒指,把戒面朝外,他就可以被人看見;如果把戒面朝內,他就可以隱身,別人就看不見他。發現戒指的這種神奇魔力後,他就隱身進了皇宮,誘拐了皇后,而後他把皇帝殺了,自立為帝。由於他有隱身的本領,就可以為所欲為。

  柏拉圖講這個故事,目的是在說明,如果一個有權力的人,他的所作所為別人都看不見,他就可任意妄為,這時候所謂的正義即不再可能。柏拉圖的這個故事,換成現代的說法,乃是一切的濫權與貪腐,都來自於握有權力的政客。一個政治體制如果不能透明,有權力的少數就會在權力的祕密運作中藏汙納垢,上下其手。

  不透明是一切貪腐的起源

  哈佛大學政治哲學教授湯普遜(Dennis F. Thompson)即指出,不透明乃是貪腐的淵藪。近年來美國體制日益龐大複雜,平均每年會生產三百五十萬件機密,平均每天有近一萬件機密,這乃是近年來美國貪腐現象開始增多的原因。

  因此,貪腐起源於祕密,祕密可以產生特權幫派,可以私相授受,可以用權力去交換金錢;除了政治上有權力者的貪腐外,還有國際財團、特務機構和黑道幫派用以洗錢以及祕密流動資金的「境外中心」,那是個被法律和政治庇護的更大祕密社會,國內國際相互加乘,貪腐的規模更為龐大。

  因此,是非正義的違背,如特權、貪腐、官商勾結等竊占國家資源,以及不擇手段的維繫權力,這一切惡行都起源於祕密。全世界每一種宗教倫理和道德學說,對這種隱藏在祕密中的特權貪腐,也莫不爭相撻伐。但問題在於,雖然人人都知道特權貪腐是敗德的行為,但為何人類發展了幾千年,特權貪腐不但沒有減少,反倒越來越多?就以二○一二年為例,儘管亞洲的印度、巴基斯坦、蒙古、韓國、印尼、菲律賓、中國、台灣,都在反貪腐,但這仍然只是少數人的聲音,甚至不過是反對派政客的一種鬥爭工具而已,他們如果鬥爭勝利,難保不會只是把舊貪腐換成新貪腐而已。可悲的是,有些事大家都知道不對,但大家仍然在做,貪腐就屬於這種型態的莫大罪惡!

  二○一三年以來,北歐的瑞典、挪威、芬蘭、丹麥已成了全世界的「超模」,這幾個國家治理效能高、企業競爭力強、社會福利好,人民對政府的信賴度極高。

  二○一三年二月二日的《經濟學人》(The Economist)以北歐四國為封面故事,指出瑞典在一七六六年就有新聞自由,一八四○年代就已開始專業官僚治國,到了近代,其政府的透明度更達到世界第一,人民可以獲得他們想要的一切政府資訊。該報導指出,北歐四國政府的透明度之所以那麼高,乃是它的透明有兩個重要品質,一個是「實用主義」,另一個是「硬心腸」(Tough-mindedness),「實用主義」指怎麼好就怎麼做,「硬心腸」就是指政府和人民都能就事論事,沒有任何包袱,有包袱就會心軟,就會是非不分。北歐四國之所以政府透明、貪腐近乎絕跡,乃是它的國家已到了理性主義的高境界。

  對貪腐無感的社會大眾

  因此,貪腐的溫床乃是祕密,要克服貪腐除了透明外別無他法。只是人們也知道,反貪腐雖是一種理性價值,但人類的理性卻是一種很脆弱的東西,以前的芝加哥大學著名學者艾爾思特(Jon Elster)即指出,貪腐雖然是在賺不義之財,但它並沒有從別人的口袋裡搶錢,因此許多人對貪腐無感,也有許多人對重稅比較不能忍受,對貪腐反而比較容忍,這就是理性的夾縫。其次,人們對政治的認同有許多種,地域、族群、宗教、膚色、同鄉等的認同,也會干擾到對貪腐的判斷。

  這也就是說,貪腐這種行為對政客而言,經常是個可以操弄的課題,這也是新興發展中國家,除了少數硬心腸的知識分子冒著生命危險出面反貪腐外,許多平民大眾卻相當麻木的原因。近代的反貪腐雖然已有了很大的聲浪,但要論反貪腐的效果,可能仍須努力。

  有祕密就有貪腐,政府運作的祕密、全球經濟運作的祕密、毒品黑道和洗錢的影子經濟,這些管道都是貪腐的路徑。因此要打擊貪腐只有一個方法,那就是讓各種祕密的通路透明化。

  當今世界上最重要的反貪機構就是「國際透明組織」(TI),這個組織成立於一九九三年,該組織十年內就在全球九十多國成立了分會。該組織的共同創辦人之一的勞倫斯.庫克庫勒夫特(Laurence Cockcroft),最近即出版了一本《黑錢的真相》(Global Corruption),這是一本全球貪腐現象的總體詳盡報告。本書一開始,就以奈及利亞、祕魯、中國、印尼、俄國、墨西哥等大國為例,探討了大規模貪腐的共同特性,那就是政治不透明、不清廉,使得有權力者形同占據了國家而任意妄行;當貪腐已成了一個固定的結構,貪腐就成了一種很難改變的習慣,會形成一個龐大的影子經濟。

  龐大的黑錢巨獸正威脅你我

  貪腐嚴重的國家,影子經濟通常都會在國內生產毛額(GDP)裡占有很大的比重,貪腐、黑道、洗錢,會整個扭曲了國家的正常經濟活動,也惡化了財富的分配。這本著作中,除了個別國家的貪腐外,也探討了全球貪腐的彼此糾結,包括國際財團的不正當經商、國際金融活動的助紂為虐,這些都受到國際司法體系所庇護,這也是雖然反貪腐聲浪高漲,但反貪腐的難題卻越來越多的原因。

  本書對中國的貪腐討論也極多,它指出中國的貪腐已成了一個龐大的結構及習慣,中國貪汙所得大舉藏到海外,從一九九五年以來,海外洗錢已高達一千兩百四十億美元;二○○三年《人民日報》公布,該年上半年即有八千三百名官員逃離中國,其中六千五百人都有祕密的銀行帳戶,其中的三分之二都是國營企業的高幹。二○○三年隸屬人民銀行的金管機關,承認查出兩百六十萬筆可疑的鉅額交易,總額多達六千億美元,達到中國外匯資產的九成。而在二○○三年潛逃出境的八千三百名官員,只有六百人遣返回國,由這樣的數據看來,中國貪腐之可怕已極為明顯。

  貪腐已成了全球最新興的嚴重問題,世人要反貪,還有很長的路要走!

 

內容連載

1 最充裕的資源,最窮困的社會

無論我們在世上任何地方瀏覽一個新聞網站、或是拿起一份報紙來看時,幾乎都會看到與貪汙醜聞有關的報導;但這類新聞內容時常流於表面,通常只揭露冰山的一角,而不是底下的龐然大物。我們想知道的是:

當俄國前總理普丁(Vladimir Putin)要求當時的總統梅德維傑夫(Dmitry Medvedev)下台時,究竟是兩個人之間的單純鬥爭,抑或是利益團體之間為了貪瀆而起的鬥爭呢?誰又站在誰那一邊?

二○○八年日本自民黨之所以痛失維持了六十年的政權,是不是因為日本黑幫為了減少警方騷擾,終於決定轉而支持後來上台的民主黨呢?

當蘇丹總統巴席爾(Omar al-Bashir)同意南蘇丹獨立時,是不是因為他認為北蘇丹依然可以在南北邊界附近盛產石油的飛地艾比耶(Abeye)獲取收益呢?

媒體大亨梅鐸(Rupert Murdoch)在二○一○年英國大選時對首相卡麥隆(David Cameron)及保守黨的支持,是不是後來他的公司得以掌控英國最大有線電視網「天空廣播公司」(BSkyB)的關鍵原因呢(即使後來因梅鐸旗下媒體爆發竊聽醜聞而遭到撤回)?

二○○六年中國上海市委書記陳良宇因貪汙遭到起訴,是不是緣於上海與北京之間的政治鬥爭,而非共產黨表面上宣稱的「打擊貪汙」呢?

貪汙不僅隱藏在這些事件或現象之下,還是世上許多深刻苦難的背後原因,尤其是眾多開發中國家都普遍存在的貧窮與不平等。貪汙的規模龐大,經常見諸於當權者尋求延長任期、國防與建築等特定產業透過行賄來取得市場占有率,或是醫藥體系因充斥假藥而崩潰解體。

有些時候,宗教、司法力量或廣泛的民意反抗,可以制止這種惡習,如二○一一年的埃及與突尼西亞即為一例。但更多時候,大量財富卻在無人遏止的情況下違法聚斂,犧牲社會整體利益,製造出鉅額非法資金,並在合法的經濟活動間循環進出。在二十一世紀的第二個十年,貪汙的網絡正以前所未有的規模運行,利用全球化的一切優勢,而且彈性更勝那些與之抗衡的反貪腐機關。貪汙勢力會與國際毒品交易等組織犯罪網絡來往,進一步強化力量。

讓整個社會沉淪的黑色力量
貪汙的正式定義從單一的賄賂行為,到整個社會的沉淪,都包括在內。而本書所討論的貪汙,則是指在大眾不知情的狀態下取得金錢、資產或權力,通常涉及非法,並且以犧牲社會整體利益為代價,無論是單筆鉅款或日常生活層面的利益。貪汙的主要目的幾乎都是中飽私囊,但也可能是某個群體為了奪取或保有政治權力,這些動機常彼此交錯。

上述問題在世界各國的普遍程度教人吃驚,但其實際狀況則可能會掩藏在各種不同制度架構之下。在俄國,一九九○年代寡頭政治下的貪汙情事,導致政治體系廣泛受到操弄,以便當權者可以累積大量私人財富。在奈及利亞,不當挪用國家資金中飽私囊,搾乾了過去三十年來的大多數經濟成果。在美國,與安隆(Enron)破產案類似的企業詐騙,以及次級房貸市場擴張過速,也都是因為個人的貪婪作祟。中國也有許多備受矚目的案件,揭露國營企業高層或中央政治局常委等人士的貪汙犯行,背後動機同樣都是出於聚斂私人財富。

由於所有貪汙幾乎都是暗中進行,因此躲過調查自然並非難事。但貪汙的「違法性」卻比較有爭議:進出口產品報價不實可能不會違反特定法條,卻有悖於正規審計標準,也就是交易產品必須依全球市場行情來定價。華爾街等銀行業的冒險行為,原則上並不違法;但若有銀行以刻意虛報實情的方式來規劃抵押貸款方案,並銷售給同業時,就屬於違法。

由此可知,雖然貪汙通常是非法的,但也有某些形式的貪汙可以在技術上「合法」,只不過社會多半仍會認定那屬於貪瀆的一種。若無法遏阻全世界的貪汙行為,代價將會非常高昂:在個人生活、國家經濟發展、政治體系的威信,以及環境等層面上,都會有重大影響。

屬於自己的一切,卻要靠賄賂才能得到
在貪汙氾濫的地方,最窮困的人往往必須付出最高的代價。上層的貪汙行為常常被大眾看在眼裡,也常被用來合理化最底層的貪汙。如果沒有賄賂,警察可能會把某台車輛扣留盤查一天半,水利管理人員可能會拒絕某個小農夫取得灌溉用水,中學校長可能會不讓某個很有前途的小學畢業生入學。雖然很多人經常把收入微薄當成這類行為的藉口,但其實這通常是更高層級向下層詐取錢財的結果,況且支付佣金也是取得高層官位的一種條件。在改朝換代時,這種相互依賴的關係,常能輕易地在新政權底下找到出路。

二○○○年聯合國大會(UN General Assembly)曾經矢言推動一系列稱為「千禧年發展目標」(Millennium Development Goals,MDGs)的措施,協助全世界最貧困的人們脫離赤貧狀態,包括讓飢荒人口減半、所有的兒童都能進入小學就讀,以及讓無法取得飲用水或衛生設備的人口降低一半等。雖然上述目標已有進展,但貪汙卻成了過程中的重大阻礙。
在印度,以農村貧民為目標對象的全國食物分配計畫,基本上是保障貧窮線以下的人民才有領取資格,但這些資格本身卻成為行賄的標的。辛巴威與緬甸等國政府,或是索馬利亞及剛果共和國等長年內戰國家的軍閥首領,經常扣留沒收諸如聯合國世界糧食計畫署(World Food Programme)這類機構的緊急援助糧食。

無論是在中央或地方層級,小學的興建與維護都常淪為大筆資金轉移的管道。有人還會因貪汙的影響而難以取得飲用水,譬如在雅加達、利馬及馬尼拉等城市,市區貧民必須以高出富人五至十倍的價格,向私人零售商購買飲用水。

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