各國職業安全衛生政策及研究趨勢探討

　　本研究蒐集國際勞工組織與歐盟的職業安全衛生策略與行動，並分析德、日、韓、美、英五國因應職業安全衛生挑戰之政策。根據研究結果，提出我國政策建議。面對全球人口結構的因素和動態、就業型態轉變與工作組織改變等問題，國際勞工組織呼籲各國建立與維持國家預防性安全衛生文化、導入職業安全衛生管理系統，並且改善中小企業、非正式經濟事業單位、弱勢勞工的工作條件與方法；歐盟敦促預防社會心理性質的風險並一致降低職災與職業病。各國遭遇的挑戰有許多相同之處，例如：人口結構改變、小型事業單位職災率偏高、製造業與營建業職災率偏高、肌肉骨骼傷害與精神心理疾病較為嚴重、新技術的暴露與危害、就業類型多元化。各國均以持續加強職業傷病預防為焦點，投注較多的資源在：(1)安全衛生脆弱的事業單位、勞工、行業或產業部門；(2)對於新材料危害性的研究；(3)肌肉骨骼傷害與精神心理疾病之預防；(4)健康促進。有些國家面臨個別問題，例如：德國農業中的傳染病新風險較受到關注；日本過勞死較為嚴重、石綿危害引發之職業病較受到關注；美國礦工的安全衛生受到重視，救災人員的安全衛生亦特別列入職業安全衛生政策。各國均有非政府機構參與執行職業安全衛生政策，例如：德國職災保險聯合會、日本中央職業災害預防協會、韓國的職業安全衛生法人機構、英國的安全衛生委員會∕署、美國承保職災保險的民營保險公司。本研究建議我國：(1)參照德國「德國職業安全衛生共同策略」制定過程，研擬長期策略，整合職業安全衛生政策成一體系；(2)重視非典型勞工職業安全衛生問題，訂立專法保障；(3)加強對職業安全衛生新生問題的關注，提供中小企業技術協助；(4)在各級學校教育、職業訓練機構納入職業安全衛生教育訓練；(5)建立國家安全衛生管理系統，形塑國家安全衛生文化；(6)考慮成立其他非政府機構從事職災預防工作。