紅色中國綠色錢潮：十二五規劃的大翻轉

自　序 十二五規劃是了解中國的窗口 胡鞍鋼
導 讀 翻轉、翻轉、再翻轉的中國 蕭富元
引　言 如何設計2015的中國？

第一章　 從世界的座標看中國
全球進入後金融危機時代，公共治理問題凸顯，非傳統安全挑戰依然嚴峻……，
中國在種種外部挑戰之下，如何實現「中國之夢」？

第二章 展望耀眼的黃金發展
中國進入中等收入水平，但少子化與老齡化問題提前出現……，
「新五化」的轉型、科學發展模式的轉變，究竟有幾分把握？

第三章 在四個困境中前進
十一五規劃提前完成經濟增長目標，且基本公共服務水準提高，
但中國資源環境支援系統和出口導向貿易模式等已難以持續。

第四章 改變中國經濟的十種關係
從影響中國未來發展的「十大關係」著手，
作者勾勒出了十二五規劃的基本方針和主體內容。

第五章 帶領13億人的新指標
24個主要指標及23個次要指標，除了反映中國政府職能朝向公共服務轉變，
還凸顯中國企圖實現「綠色、綠色、再綠色」的轉型目標。

第六章 新政策風向球
擴大內需、穩定拓展外需，促進教育、醫療及節能、低碳等領域的投資；
重點發展資訊、生物、新材料、航太及海洋等戰略性產業……。

附件一　五年計劃指標的60年演變
附件二　讀懂中國經濟規劃指標
附件三　主要參考文獻

推薦序

　　本書作者深入調研、參與中央及地方多次的研討，下了很多功夫，文中許多資料和數據看似平常，其實背後都隱含許多意義和研究的結果，是一本集合多年研究、有關中國十二五規劃的概要性報告。書中對於中國經濟規劃的介紹，讓我們看到一些台灣過去規劃總體經濟的影子。但值此中國已與美國並列為世界兩大經濟大國之際，我們還期待看到北京決策者思考更上層的問題，例如，中國大陸在全球經濟的定位，中國大陸要在世界經濟中扮演什麼角色……。

　　讀者若深思台灣在後ECFA時代的定位、台灣產業可以在中國大陸的經濟乃至於世界經濟發展中扮演什麼角色，本書提供了一個思考起點。

行政院政務委員　尹啟銘

導讀
翻轉、翻轉、再翻轉的中國
天下雜誌總主筆蕭富元

　　中國十一五規劃將在今年底結束，過去五年內，中國ＧＤＰ和國民所得大幅成長，國家總體實力急速膨脹，和第一強國美國平起平坐。世界進入Ｇ２時代。

　　二○一○年十月在北京召開的十七屆五中全會上，引領中國未來五年經濟社會發展的十二五規劃開始正式端上檯面。十二五規劃試圖改寫世人對中國模式的刻板印象，六大翻轉將主導中國未來五年。

翻轉1：從國強轉民富，追求人均ＧＤＰ成長

　　中國在過去三十二年內，ＧＤＰ排名從全球第十五，爬上全球第二大，總值還是不及美國一半。中國花了三分之一外匯存底買美國國債，是美國最大的債主，但是，人均ＧＤＰ仍然只有美國的十分之一，這是窮人幫富豪承擔財務風險。

　　「誰是老闆？誰是乞丐？」六十九歲的中國前外經貿部副部長、前博鰲亞洲論壇秘書張祥問，他是文革後第一批公派出國的留美學生。張祥最不舒服的，是中國空有漂亮的ＧＤＰ數字，但真正的利潤，硬是被先進國家賺走了。

　　這是中國進入十二五，第一個要扭轉的思惟：放棄盲目追趕宏觀ＧＤＰ，轉向微觀個人均富成長。國家發展改革委員會（發改委）副秘書長楊偉民宣示，十二五規劃和之前經濟計劃最大的差異，是從國強轉為民富，提高居民收入、縮小貧富差距。

翻轉2：從製造外銷，轉向服務內需

　　今年二月，中國國家主席胡錦濤在省籍幹部研討會上講話，反覆強調加快轉變經濟發展模式，胡錦濤連提了五十次「加快」，顯示經濟轉型的迫切。

　　在十一五期間，中國成為世界工廠、全球最大出口國，出口占ＧＤＰ四○％，這麼高的比重，在先進國家中，只有德國才有。上海同濟大學經濟與管理學院院長霍佳震分析，內外需失衡，中國太容易受國際經濟波動影響，未來五年，必須犧牲發展的速度來調結構，從製造外銷，轉向服務內需。

　　淡江大學大陸研究所所長張五岳也觀察，在全世界，很少國家像中國這樣，人均ＧＤＰ已達三千美元，但服務業占ＧＤＰ卻只有四三％。十二五將是中國發展服務業的騰飛時期，張五岳提醒，台灣服務業僅占台資企業投資大陸總金額的一○％，未來五年是台灣服務業大資本西進的好時機。

翻轉三：從世界工廠、世界市場，變為世界競技場

　　十八年前，頂新集團進入中國，預估今年營收可挑戰五五○億人民幣，旗下康師傅是大陸方便麵、即飲茶與包裝水的三冠王，德克士炸雞店也位居中國前三大西式連鎖店。對頂新集團董事長魏應交來說，中國不僅是市場，「還是世界級的競技場。」頂新只是眾多搶灘中國的國際企業之一。

　　《經濟學人》分析，中國工資在五年內上漲六成，過去為了廉價勞工來到中國的外企，未來會為了愈來愈有錢的中國消費者留下，最後，中國會成為自己的工廠，不再只是世界的工廠。

　　麥肯錫全球研究院估計，目前中國消費占GDP比重只有三六％，未來五年會超過四○％。到了二○一五年，中國將有四四○萬戶富裕家庭，是世界第四高。這也意味著，中國將成為全球的消費中心。工廠、市場、競技場這三種角色，同時存在於十二五的中國。

翻轉四：從高碳轉向低碳，綠能產業領風騷

　　距離廣州兩個多小時車程的粵北山區英德市台灣水泥工廠，大型挖土機正轟隆轟隆地挖掘石灰岩，另一邊，礦區數十位員工正在進行植樹綠化。這是台泥在廣東的水泥廠，強調環保、綠色生產，也是台泥能夠繼續在中國待下去的本錢。

　　十二五規劃定調，中國將轉型為綠色大國，發改委訂出數十項綠色發展指標，首次占全部指標的半數以上。中國政府將以「綠色」考核官員政績，將來領導人的晉升與政績評價，取決於是否能夠達成綠色發展指標。

　　綠能產業將在這段期間獨領風騷。麥肯錫估算，中國「十二五」期間的「綠色投入」遠大於過去幾年，額外的節能減排技術投資也提高到一兆九千萬至三兆四千萬人民幣（約新台幣九兆元至十六兆元），相當於台灣一年的GDP總額。

翻轉五：由國際標準的接受者變成制定者

　　中國前三十年的改革開放，主要是加入世界體系，下一個三十年，中國將走出去、並形塑世界。

　　未來五年，中國會不斷展示自己的「發語權」，從遵守別人定的標準，到自己制定標準。走過世界九十四國的張祥坦言，中國因為沒有制定標準，吃了大虧。例如，銀行到海外上市，被標準普爾評價為最低一級，光是二○○七年，中國企業就在「錯誤評等」下，平白損失一兆人民幣。

　　中國目前大力推廣有中國特色的信評機制，並向美國證管會申請認證，確保擁有定價、定規格的權力，將來要到中國投資或想吸引中國資金的國家與外資企業，也要遵守中國的信評標準。

翻轉六：從藍領到白領，從世界工廠變成世界辦公室

　　儘管過去五年內，勞工工資大幅成長，中國強烈的保護色彩也被批評不利外資，但國際廠商為了搶市場、搶人才，仍咬牙進入中國發展。中國已成為全球研發中心 、客服中心和企業總部。跨國企業在中國設置了一千兩百多個研發中心、五百多個區域總部。世界五百大企業中，有四八○家在中國成立公司。

　　這也使得中國成為白領階級的世界辦公室。愈來愈多國際級企業執行長頻繁飛往中國，保守估計，北京長駐人口中，持有國外護照者約十一萬人，上海更有十五萬人。十二五期間，中國每年仍將創造一千萬個工作機會。不論是直接或間接，全球上班族幾乎都在賺人民幣。

　　上一個五年，中國跟世界說的是別人的黑色故事。下一個五年，中國想跟世界說說自己的綠色故事。