英國國會

　　由國會內部專業人士所寫成的英國國會一書，已經成為在這個主題上的經典之作，對於發生於西敏宮中的生活百態，為議者提供了獨特的洞見。本書論述清楚、文筆洗鍊，不論對何種層級的政治學學生及教師來說，都是珍貴無比的入門書籍。

　　本次改版將最近於上下兩院發生的轉變、2005年普選的影響，以及對於新國會的前瞻看法全面予以納入，並且將在立法程序、特別委員會工作、國會質詢問題，以及上議院改革等方面的最新發展包括進來。

本書特色

　　「這樣一本範圍詳盡又具有權威性的導讀，能以如此優雅的文字，讓人
讀來充滿樂趣，著實是難得一見的精神饗宴。」

—安東尼．傑爵士，《Yes Minister》之作者

　　「本書對國會中各種力量的衝突張力和潛在勢態，做出了切中要害的評論與分析。對任何一位有興趣於民主政體之演進的人來說，都有一讀的必要。」

—譚姆．達里耶，下議員

　　「對於每一位需要了解國會的人來說，都是不可或缺的一本書。本書名為英
國國會，而其無所不包，又深具權威價值的特色，正也就是英國國會實際上運作的特徵。」

—貝蒂．布斯洛依德，下議院議長（1992至2000年）

　　「這遠遠不只是一本精要而分明的國會導讀，即使從事政治學研究多年，我依然從書中獲得非常多過去不曾讀到的洞見。」

—蓋瑞．史托克教授．曼徹斯特大學

作者簡介

羅伯特．羅傑斯 / 羅德里．瓦特斯

　　分別為下議院和上議院的資深公務人員。他們在國會中各自具備超過三十年的服務經驗，對於國會運作一事也擁有深入的見解。

譯者簡介

谷意

　　現職：目前為專職翻譯

　　學歷：法律系、法律研究所法學組畢業

第一章 國會殿堂的所在與由來

維多利亞中期的傑作：國會殿堂的全景

巍然矗立在泰晤士河沿岸，由一系列雄偉哥德式建築所構成的西敏宮，稱得上是英國最著名的地標：位在它北端的鐘樓、它引人注目的大笨鐘，還有大鐘的報時聲，皆廣為世界各地所知。它堪稱是十九世紀建築與美術的最高成就，即便是天天在裡頭工作的人，依舊時時對其所展現出的力道與自信感到敬畏。

假如西敏宮內部並未充做他用，則多半還是歐洲最主要的遊旅景點之一。然而，在這座列名英國一級文物保護對象，並且與西敏寺一同構成聯合國世界文化遺產指定景點的建築物中，棲身著某個世界上最大型、也最繁忙的國會。這一點，正是許多緊張對立的源由。例如，不論採用了什麼樣的運作方式，也不論實際的運作效果如何，對於一個置身於偉大先人遺產中的國會來說，想讓自己從看起來既有能力，又跟得上時代，總是相當困難的一件事。此外，保存或照護此類建築物的種種限制，意味著即使目的是為了供國會使用，想要在建築結構上有任何變更——例如從更換新的門鎖，到新建一個遊客中心等，都得面對來自英國文物遺產委員會、西敏市市議會的都市計畫委員、以及無數因為它擁有的美感與歷史，而成為其熱愛人士的層層刁難。維持這座建築的成本開銷也是所費不貲，原因正是為了將目前的美好形象留給後世子孫，內中一切大小事物，都必須盡善盡美。最後，國會宮殿也是一個完美的示例，展示出建築物是如何形塑其使用者的一舉一動，如同我們即將看到的，國會建築的性質，對於其中事務的處理方式，以及上下兩院成員的工作形態，都形成一股強烈的影響。

原為王宮所在地
國會議員的集會處是座王宮，這件事看起來似乎有點奇怪；不過有超過一千年以上的時間之久，西敏宮確確實實是屬於王室的宮殿。在諾曼征服前，它是懺悔者愛德華的住所，此後繼續為歷任國王所居，一直到亨利八世於一五二九年自沃爾西主教手中買下白廳，並於一五三二年建立聖詹姆斯宮為止。雖然西敏宮從此以後便不再做為國王的居住地，但它依然是屬於皇家的宮殿。如今，這片倫敦郵遞區號SW1範圍內所涵蓋的物理空間，其受到人們需求的程度，與十六世紀當時是同樣地強烈。以致於環繞散布在寬大的西敏廳附近，那些數量可觀的房屋宅舍，在短短的時間內便被上下兩院、各級法院（它們在一八八二年遷到倫敦市河岸區之前，一直位於西敏地區）、廷臣官吏、店家主人，以及其他名聲相對沒那麼響亮的行業所挪用。

由國王所召集
歷代以來，國會在西敏召開的慣例，雖已持續大約七百五十年之久，但並不是非得如此。國會的確曾在別的地點召開過，而且國會選擇西敏之外的會場行使職權，也不會產生合憲性及合法性的問題。英國在第二次世界大戰時間遭受的空襲損害，就曾迫使兩院成員離開自己原本的廳室；一旦有一天，當全球恐怖主義化身的現代化幽靈，讓事態變得有其必要時，國會還是可以克難地在他處集結，況且事實上，相關的計畫都已經準備完全。

「國會」這個字的字源來自法文，字根的意思是「演說」或者「談論」。這個字在十三世紀的時候首次出現在英國本土，用來指稱某次擴大舉行的國王資政會議，當時參加的成員包括了許多貴族階級的重要人物、主教，以及大臣們，為國王就立法、行政與司法判決等事務提供建議。至於現代國會制度形態的萌發，則源出一二六五年那次，由賽門．德．蒙特福特代表亨利三世所召開，首度納入各地市鎮代表的國是會議。一直以來，國王都是國會名義上的召集人；以下便是在二○○五年的普選結束後，女王召集新任國會的公告節錄：

我們迫不及待，我們決心如此，只要有機會，就與我們的人民會面，並為他們向國會傳達心聲。於此向我們所有親愛的子民喻知——其為皇室之希望，亦為皇室之榮耀——為汝召集本屆的新國會。

這樣的話語在現代人耳裡聽起來可能不太搭調，君主在國家治理中的角色也日益遭到質疑；不過伊莉莎白二世在公告中想要傳達的主旨，跟她三十四任的先王先后所發布的幾乎是一樣的。