觀光行政與法規

　　觀光事業是經濟活動中的一環，其受經濟情勢的影響至為明顯，以1974年能源危機及1982年西方工業國家﹝也是觀光客主要產生地﹞經濟蕭條，即證明首先遭到衝擊的便是觀光事業；當然世界經濟稍微好轉時，觀光市場亦隨之活絡起來。因此，我們知道經濟發展影響觀光事業；但觀光事業在整個經濟活動領域中，亦扮演著相當重要的角色。譬如，二次世界大戰結束，美國協助歐洲聯盟，振興經濟，提出馬歇爾計劃，其中便有一項方案是發展觀光事業，鼓勵美國人前往歐洲觀光，藉以繁榮當地，以便提高歐洲各國對美國商品的採購能力。也由於這一計劃的成功，使得戰後世界經濟得以迅速的復興。　　目前世界上有很多國家，如義大利、西班牙、希臘、瑞士、奧地利......等國，由於自然資源不豐富，因此全力推動觀光事業發展，使得其國際觀光收益佔其國民生產毛額相當大的比率。例如奧地利在1981年就達7.7％；美國當年國際觀光收益亦佔其國民總生產毛額三兆億美元的0.4％，如加上其國內收益則更高達6％。我國當年國際觀光外匯收益有十億美元，對國民生產毛額貢獻率超過2％以上。由此可知，觀光事業在各國內與其他產業相較之下，有舉足輕重的地位，其能為國家經濟所產生的貢獻，更為各國政府所一致重視。　　觀光事業基本上是屬於一種服務事業，因此其產品具有下列特性：如無形性、不可分割性、可變性及消滅性等等；至於其牽涉到的範圍層次相當廣泛。譬如，除經濟收支平衡、資源分配、國際貿易、政府稅收、協定、保育......等外，對於一個國家的政治、社會、文化和教育等的影響更是深遠。所以我們可以瞭解，想要管理這種事業，不是一件普通容易的事，更可見其重要性。筆者鑒於觀光事業雖然在我國迅速蓬勃發展有段時日，然而觀光管理方面的理論與觀念，尚未完全建立起來，於是本人自從美國獲得學位返國，任教於文化大學觀光系及企管系時，即基於「捨我其誰」的心理，開始寫信前往各地，如世界觀光組織、太平洋旅行協會、美國、日本、英國、瑞士、西班牙、義大利、澳洲、紐西蘭、新加坡、泰、菲、韓、香港......等數十國觀光事業發達的國家或地區，以及世界主要資料供應商，如F.W.Faxon Co, Inc., Kyowa Book Co, Inc.,......等尋求資料與協助；在這方面足足花費了兩年之久。　　當各地資料陸續抵達的同時，本人亦即開始著手整理研究工作；當然數年教學經驗的累積，對寫作幫助不小，使得本書順利完成。本書共分三篇十二章，第一篇為經濟與觀光事業發展，內有四章分述國內外經濟情勢分析比較，國內外對觀光事業發展及其重要性與影響；第二篇為觀光行政組織與機能，計四章，內有我國政府及民間觀光組織及其功能，世界各國觀光機構與國際觀光組織，觀光政策，觀光法案等；第三篇為觀光遊憩資源暨經營管理，計四章，有觀光遊憩資源，觀光遊憩資源規劃與經營管理，觀光容量與飽和及台灣地區觀光遊憩資源開發等。　　全書從寫作到出版，約為時一年半，其中廢寢忘食，三更燈火五更雞的辛勤，不足為外人道也；惟家內字譏快變成「電視妻」及「嫁老公幹嘛」的時候，內心深感不安。因此藉此對妻子的寬大容忍與家人的關愛表示崇敬，當然更要感激的是觀光局局長虞先生為、旅遊事業局局長林先生基王、觀光局副局長李先生正、游先生星輝、文化大學觀光系系主任唐先生學斌及前觀光局副局長王先生震美等師長的賜序或愛護與指導。且淑馨出版社陸社長又雄、蘇總編永昌先生、鄭美惠小姐、許文瓊小姐及晶品印刷事業公司閻立真小姐的等的鼎力協助，在此一併致最為感謝之忱。