本書以「治理與法律」為主題,探討社會權力分配不公是如何影響政策效力。世界很多的國家(或經濟體)經常沒法採用有效的政策,或者即便採用了卻無法實現預期目標。本書認為,這是個治理問題,即在制定和執行政策的過程中「誰參與了」以及「誰不參與」起了關鍵作用。於是,把「治理」問題提到中心位置予以討論,對於實現可持續增長和建設平等和和諧社會至關重要。本書認為,有效的政策措施需要包含三個要素:堅定的政策承諾,有效的政策協調和鼓勵合作的政策取向,這需要通過完善制度和法律體系,改善政策效果,保證政策的執行。本書總結了法律的三個作用:約束行為規範、規範和約束權力以及提供一個爭論的平台。