中國周邊安全形勢評估 2012

2012︰中國周邊五種安全變革與兩大戰略走勢
周邊的戰略地位與中國外交走勢
從軍費開支的角度透視中國周邊安全
朝鮮半島局勢的轉折性變化及其影響因素
繼承還是超越? ——雙重地震後日本對外關系走向
南海爭端︰中國和平崛起的試金石?
美國版“新絲綢之路”倡議下的南亞與中國
從密松水壩事件看中國“走出去”的政治風險
中亞形勢與上海合作組織安全合作機制
美國的“太平洋世紀”與地區新架構
2011年中國周邊大事記

2011年中國周邊環境中一個最大的變化就是美國開始全面實施“回歸亞洲”戰略。在經濟層面，以主辦APEC峰會為契機，美國正式推出了跨太平洋經濟伙伴關系協定(TPP)的框架協議。它不僅囊括了首批參加談判的九個國家，而且獲得了日本野田政府參加談判的表態。在政治層面，除了強化與亞洲國家原有的雙邊同盟關系(如日本、韓國、菲律賓、澳大利亞)，美國(與俄羅斯一起)還首次參加東亞峰會，並試圖挑撥某些東盟國家在南海問題上挑戰中國的核心利益。

如何評價美國實施“回歸亞洲”戰略的動機首先要分析中美之間利益分歧的核心。中國經濟高速持續增長的結果致使中國經濟規模超越美國已是一個無法阻擋的趨勢，唯一的爭議是趕上並超越美國所需的時間長短問題。因而，在美國看來，以大國無戰爭為前提，中國崛起的真正威脅是與美國爭奪國際規則的制定權。過去十年來，東亞已經成為全球經濟增長最有活力的地區，而中國所致力于推動的東亞區域經濟合作把美國排除在外，這是美國最不能接受的一種結果。美國官方曾明確表示︰不允許在太平洋劃出一條界線，把美國排除在外。換言之，阻止中國主導亞洲區域經濟合作以及未來政治安全合作)的進程可以說是美國實施“回歸亞洲”戰略的核心目標之一。

對周邊國家來說，能夠在中美之間實施“騎牆戰略”是最符合自身利益的。過去十年問，中國經濟高速增長對周邊國家的拉動作用越來越大。目前，中國已經取代美國、日本成為多數周邊國家最大的貿易伙伴和主要貿易順差來源地。在對華經濟依賴程度不斷加深的背後，周邊國家希望區域外大國來平衡中國的崛起是很自然的要求。這種“騎牆戰略”要達到預期目標，一個必要條件是中美之間在亞洲地區保持競爭格局。美國正是利用了周邊國家的這種心態成功實施了“回歸亞洲”戰略。

在美國實施“回歸亞洲”戰略中，日本的立場最為特殊。一方面，日本失去了亞洲第一的位置，正在致力于探索“國家重新定位”的出路；另一方面，日本為亞洲最大的發達經濟體，對東亞區域經濟合作進程(“10+3”機制)有著至關重要的影響，同時與美國存在軍事同盟關系，因而日本加入TPP談判的表態是美國迫切需要的。未來日本參與TPP談判既有可能受到來自國內政治力量的反對，也有可能延長TPP的談判進程，但這對美國來說都不是最重要的考慮。美國真正關心的是日本的這種表態向亞洲國家發出了一個明確的對外政策信號︰日本已經從鳩山政府的與亞洲國家合作(“東亞共同體”主張)轉向了野田政府的美日合作(TPP)。如果日本的這種對外政策信號最終阻礙了東亞原有的區域經濟合作進程，美國實施“回歸亞洲”戰略，遏制中國的第一階段目標也就實現了。

除了上述“回歸亞洲”戰略的機制性安排之外，美國還試圖對中國的周邊國家進行分化、瓦解，以至于公開挑撥這些國家與中國的雙邊關系(比如，希拉里國務卿關于援助問題的說法)。這表明，美國為了在中國周邊國家攪局已經到了不遺余力的地步。

如果上述邏輯能夠成立的話，伴隨美國實施“回歸亞洲”戰略，中國的周邊環境的確呈現出了惡化的跡象。這種惡化並非源于中國對外政策的失誤，而更像中國崛起過程中的一個過渡階段。這樣說並不意味著中國的對外政策勿需進行調整，相反中國可能需要以全新的理念制定適應新環境的對外政策。

本書是中國社會科學院新近成立的國際戰略研究院周邊安全外交室的一項集體研究成果，每年發布一次。本書的觀點反映的是課題組成員的看法，並不代表國際戰略研究院的主張。勉為其難，為本書作序，更是個人的看法，希望能夠得到國內外同行的批評指正。