現代澳門社會治理模式研究

第一章 緒論
第一節 澳門治理研究中有待解答的問題
第二節 治理、政策網絡及法團主義的理論內容
第三節 本書架構
第二章 現代澳門治理模式形成的語境
第一節 葡萄牙的澳門政策
第二節 新中國政府的澳門政策
第三節 現代澳門的社會結構特征
第四節 現代澳門華人社群結社運動及其後果
第五節 結語
第三章 澳門政治行政體制的去政治化
第一節 去政治化在澳門的應用
第二節 宏觀原則︰“行政主導”
第三節 中觀規則︰政治行政機構成員的選任規則及其職權
第四節 微觀組織︰各級政治行政機構的組成
第五節 結語
第四章 澳門的政策網絡及制定主體的行為模式
第一節 行政當局的決策風格
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參考文獻
後記

澳門歷史上形成的華洋共處分治的政治社會形態，決定了其政治行政演變獨一無二的特性。在葡萄牙行政管理時期，因國際關系、地緣政治、意識形態、城市規模、本地社會的移民族群構成等種種因素，形成依賴利益團體實現政治統合的獨特社會治理形態。此一治理形態建立在多數市民對政治冷漠、少數精英掌控管治資源的基礎上，是典型的威權政體，而且以隱性規則為主、正式制度為輔交叉運作為基本特征。隨著20世紀最後20年市民參政議政意識和興趣的增加，特別是回歸前後澳門居民當家作主覺悟的增強，各種新興利益團體不斷冒起問政，令政治社會日趨多元化。如何讓不同政治社會力量在《澳門基本法》的制度化框架下有序地良性競爭，在“一國兩制”、“澳人治澳”的原則下建立一個現代的政治共同體，是特別行政區面臨的巨大挑戰。

可幸的是，澳門政治社會發展的先天不足以及回歸前治安不靖、經濟不景氣的惡劣形勢，並沒有影響到特區的良好開局。究其原因，一方面，特區創辦初期的高漲政治熱情和蓄勢已久的政治動員令市民可以同舟共濟、信心百倍，充滿期待和憧憬，避免了沉積已久的政治社會矛盾的激化；另一方面，特區政府固本培元、開放博彩業的果斷又正確的經濟政策為社會注入了強勁的新活力，在一定程度上也延緩甚至遮掩了諸多潛在問題的即時顯露。事實上，澳門回歸後頭五年經濟高速增長，社會也穩定運行，官民互信和容忍程度甚高，政治社會和諧發展。然而，政治社會這種以非正式制度維持的內部和諧局面並沒有持續很長時間。由于經濟增長的跳躍式加速，歷史遺留下來的政治、社會一些重大矛盾和問題也無可避免地加速顯現，制度的結構性缺陷暴露無遺。我們一度將其解釋為政治社會體制的超負荷運作，但實質則是原有治理模式出現了制度性缺陷、失效和失靈，且這些缺失由于以主要行業壟斷經營為特性的經濟制度的變革而日趨嚴重，從而產生了功能混亂，亟須展開一系列的結構性改革和完善。

近年來，各界在這方面已經有不少的探討，但在街頭抗爭此起彼伏的政治社會氣氛下，這些討論或多或少受到感性影響。如今，激情逐漸回歸理性，是對治理模式進行一次從歷史到現狀並可展望未來的全面審視和系統研究的好時機。雖然社會發展步伐未能與經濟增長同步而衍生的一連串重大的政治社會問題一度對特區政府本身的權威造成莫大沖擊，但政府與民間並未出現根本性對立，治理仍能有效開展。然而，建立澳門的現代治理模式、探索特區可持續發展的方略已無可回避地要列入政治議程，這不僅是澳門從殖民地過渡到特別行政區政治社會生活的一個重大問題，也是確保澳門特區政治社會長治久安、穩定運行和發展的一個重要問題。

有關澳門社會治理的研究，一般都納入政治制度和政治發展的範圍。回顧當今的研究狀況，有以法學的角度探討澳門政制內部行政權和立法權之間的關系，也有從歷史學的角度探討澳門的政治發展；當中既有通史性質的勾勒，也有專題的深入研究，並形成從通史研究逐漸向專門研究深化的趨勢。此外，還有從城市發展、現代化進程、行政立法的關系、市政機構、社團發展、咨詢組織等方面和角度切人的研究，而且有相當部分更是在通史研究的基礎上，進一步論述澳門社會治理的一些特性。澳門回歸祖國後，學術界開始以澳門社團發展、政府一社團關系等為視角縱深細化研究澳門的社會治理，成果豐碩。然而綜觀這些研究成果，似尚未有專門研究現代澳門社會治理模式的具體內容和實際操作，對于不同時期影響澳門社會治理的各個主體如何左右公共政策的制定，其過程如何，至今沒有一個令人滿意的分析。在此背景下，陳震宇君在澳門科技大學完成的博士論文《現代澳門社會治理模式研究》，嘗試從治理理論入手，全面地從學術的角度對現代澳門的社會治理模式作歷史性回顧，以期找出一個更令人信服的答案。本書還結合當今澳門社會的最新發展，對其治理模式展開了深入和系統的探討，相信得出的結論對探索澳門特區未來政治發展走向也極具幫助。

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