清代欽差大臣研究

第一章 清代欽差大臣的派遣原因
一、清代監察制度中存在的缺陷
二、吏治的敗壞
三、清朝封建集權的中央政府加強對地方管理的需要
1．處理地方重要事務的需要
2．地方官不盡職而派遣欽差
3．應地方官要求而派遣欽差
第二章 清代欽差大臣的選派標准
一、選各部賢能官員
二、選熟悉本項業務的官員
第三章 清代對欽差大臣的相關管理措施及規定
一、對欽差隨帶司員的規定
二、欽差交通行走的相關問題
三、欽差至地方不得需索
四、欽差與地方官列（彳金亍）具奏時排名的相關規定
五、欽差身份憑證的相關規定
六、皇帝對欽差出差前的具體要求
1．對欽差巡按御史的具體要求
2．對派往民族地區處理案件的軟差的訓諭
3．對出巡河工欽差的要求
4．督撫不得推諉特旨交審案件
5．對欽差審案的要求
七、軍營中接待欽差的禮儀
八、欽差搜集地方情報、偵查民情的職能
九、假欽差現象
十、對欽差大臣的獎罰措施
1．對欽差的獎勵
2．對欽差的懲處
第四章 欽差大臣在清代政治生活中的作用
一、欽差平叛
二、派遣欽差加強思想統治
三、派遣欽差查辦官吏犯罪案件
1．欽差查處的官吏經濟犯罪案件
2．欽差查處的官吏其他犯罪案件
四、欽差在處理邊疆民族問題中的作用
1．欽差到邊疆宣諭中央政策
2．處理少數民族地區事務
3．派遣欽差保衛邊疆，抗擊外國侵略
五、欽差對科舉案件的查處
1．主考官索賄受賄案
2．欽差查處的科舉舞弊案
第五章 欽差大臣在清代經濟生活中的作用
一、欽差在救災中的作用
1．米糧賑濟
2．賑銀救災
3．蠲免錢糧
4．對救災不利的官吏予以懲處
二、欽差在鹽政中的作用
1．欽差對鹽政的巡視與管理
2．欽差對官吏鹽務犯罪的查處
三、欽差在漕運中的作用
1．欽差對漕運的監督與管理
2．欽差對漕務案件的查處
四、欽差在河工中的作用
1．欽差對河工的監督
2．欽差對河務官員失職案的查處
附錄 清乾隆時期派遣欽差處理各類事件史料概編
一、欽差劉綸審理巡撫鄂樂舜勒派商銀案
二、欽差劉統勛審理總督恆文、巡撫郭一裕等勒派貪污案
三、欽差劉統勛查辦巡撫蔣洲勒派案
四、欽差四達查辦江蘇巡撫和其衷、知州段成功虧空案
五、欽差彰寶查辦高恆貪污案
六、欽差富察善查辦巡撫良卿貪污案
七、欽差袁守侗查辦布政使錢度貪污案
八、欽差和（王申）、喀寧阿、福長安查辦總督李侍堯貪污受賄案
九、欽差楊魁查辦王（亠回旦 dan）望等冒岩案
十、欽差喀寧阿、福長安查辦總督陳輝祖私抵抽匿贓物案
十一、欽差喀寧阿查辦都統索諾穆策凌等貪污受賄案
十二、欽差和（王申）、劉墉查辦巡撫國泰勒索納郁案
十三、欽差薩載查辦巡撫郝碩勒索案
十四、欽差舒常查辦富勒常縱容家人招搖婪索案
十五、欽差慶桂、長麟查辦巡撫福崧、鹽運使柴楨侵挪國庫案
參考文獻
後記

欽差大臣是中國古代官制中的一種非正式、非常任的官職，屬於皇帝臨時差遣的一種特殊的「官」。在中國專制集權體制中，置常設職官制度和統治秩序於不顧，由皇帝直接指定某位官員行使一些特殊使任，是後以有之，以漢武帝時期的「綉衣直指」暴勝之，就有欽差的性質，但正式的「欽差」之稱，則始於明朝，是由皇帝親自差遣官員，出外辦理重大事件。中國歷代職官史上均存在著職能與其類似的官職，如監察御史等，他們都起著監督查辦地方軍政司法大事、撫慰地方百姓的作用。明清時期的欽差是皇上臨時差遣到地方處理重大事件的「特命」官吏，事情完結之後，要返回朝廷覆命。

從有關清朝的史籍記載來看，欽差在清朝派出的數量之多，范圍之廣，影響之大，是我國歷史上其他時期所無法比擬的。研究清代的欽差大臣不僅可以作為我們透視清代官僚體制的一個窗口，使我們對清代的官僚體制有更深的了解，對封建社會的國家機器給予更深的認識，同時還有助於我們把握清朝統治者在處理許多事件時的政策及態度，了解歷史真相，正確地評價歷史事件。欽差代表皇帝外出辦事，整個過程既要執行皇帝的旨意，又毫無疑問地會加入個人的感情因素，所以欽差素質的高低，直接影響辦事的效率與處理的結果。在清朝的不同時期，欽差的派出情況也有差別，其中又因清代皇帝的性格、能力各不相同，對欽差的派遣均會產生不同的影響。今天研究清代的欽差大臣，不僅可以加深我們對清代政治的理解，同時也能夠使人們更充分認識欽差作為一種特殊的官制現象，在清代各種社會生活中的作用。

清代欽差大臣的研究作為一個學術問題，至今尚無人進行全面系統的研究，近些年雖有學者在研究中偶爾涉及欽差問題，也只是從表面上對欽差進行了描述與介紹，如有學者在著作中提到：「在查辦有關地方官員重大案件之際，清代仍常常采用欽差大臣奉旨前往的方式。欽差大臣，多以六部堂官以及與其地位相近的官員擔任，其下又攜郎中主事等『隨帶司員』若干。若需審案，必攜刑部官吏同行。欽差大臣佩有長方形的關防，以與正規職官的印信相區別┅┅欽差大臣便宜處置權的取消和完全聽從於皇帝旨意，雖然可以使欽差查辦地方官員名副其實地代表朝廷的意志，但其辦事效率卻大為降低了，欽差在很大程度上完全流為皇帝的馴服工具。」①涉及欽差的只有寥寥數百字。還有研究者認為：「派遣欽差大臣是清政府控制地方的又一措施。歷史上，凡地方遇有戰爭、民變、災荒以及重大案件，治河、清丈土地等大事、要事時，皇帝往往會簡派大臣作為自己的代表，前往第一線予以處理，稱為『欽差大臣』。清代由於前期平定叛變，民變災荒較頻繁，晚清又遭西方殖民者的武力征服，更將派遣欽差大臣當成了一種經常性的政治行為。清制規定，三品以上的欽差大臣受滿漢尚方大篆的銅關防，如督撫式；四品以下，受滿漢鍾鼎篆銅關防，如道員式。中央官員前往地方處理政事，是中央政府控制地方的重要手段之一。」就是這類對欽差大臣的論述也極其少見，究其原因，主要是因為清代欽差大臣的史料比較零亂，散見於《清實錄》、《清史稿》、《清史列傳》等文獻中，搜集時需投人大量時間。就我個人而言，僅從《清實錄》中收集欽差資料，就花費了近一年時間。關於清代欽差大臣的研究，基本上都屬於空白點，我雖然搜集了有關欽差的一些基本資料，但在研究過程中，也只是進行了最基本的幾個方面的淪述，更深入的問題尚待對史料的進一步收集和整理後進行。

近年各種媒體關於欽差的話題增多，然而歷史上真正的欽差究竟是一個什麽概念，對絕大多數人來講卻知之甚少。所以目前急需對清代欽差有一個全面而系統的研究，以幫助人們了解清代欽差的全貌。

欽差在明清時期出現，有著種種深刻的社會原因，諸如：明清時期是中國封建社會中央集權制度高度加強至巔峰的時期，皇權在此時亦達到了登峰造極的地步；明清社會的發展處於封建社會開始由盛至衰的階段，社會上出現了許多新的不穩定的因素，官吏貪污腐化之風日益滋生，處理政務的能力降低，地方政府由於受到種種因素的制約，如關系網等，對於地方上發生的一些大案、要案不能做到公正、公平的審理；邊疆戰事的增多，而且同一時期的西方社會處於資本主義原始積累階段，他們瘋狂掠奪各種資源，並且將貪婪的目光投向處於封建自足經濟時期的清王朝，國家的完整與統一時刻面臨被破壞的危險。面對這種形勢，君臨天下的天子不得不采取一些補救應對措施，既要做到保持社會的穩定，又要保持自己的顯赫權威，欽差的頻繁派遣就是在這種情況下出現的。

本書分五章對清代的欽差大臣問題進行論述。第一章分析了清代欽差大臣的派遣原因，從清代監察制度中存在的缺陷、吏治的敗壞、清朝封建集權的中央政府加強對地方管理的需要三個方面展開論述，說明清代欽差大臣的派遣是當時歷史發展的必然產物，是中央集權制度高度發展的重要特征。第二章討論了清代欽差大臣的選派標准，從兩個方面即選派各部賢能之員和選派熟悉本項業務的官員進行論述，這是選派欽差的基本要求和條件。第三章探討了清代對欽差大臣的相關管理措施及規定，此章又從十個方面分別進行論述，即對欽差隨帶司員的規定、欽差交通行走的相關問題、欽差至地方不得需索、欽差與地方官列餃具奏時排名的相關規定、欽差身份憑證的規定、皇帝對欽差出差前的具體要求、軍中接待欽差的禮儀、欽差搜集地方情報偵察民情的職能、假欽差現象、對欽差的獎懲措施等，初步總結了清朝政府對欽差的各項管理規定。第四章總結欽差大臣在清代政治生活中的作用，主要從五個方面即欽差平叛、派遣欽差加強思想統治、派遣欽差處理官吏犯罪案件、欽差在處理邊疆民族方面問題中的作用、欽差對科舉案件的查處進行了論述，欽差大臣在清代政治生活中所起的積極作用是不容忽視的。第五章總結了欽差大臣在清代經濟生活中的作用，從四個方面進行分析，即欽差在救災中的派遣及作用、欽差在鹽政中的作用、欽差在漕運中的作用、欽差在河工中的作用，欽差對促進清代經濟的發展做出了積極的貢獻。

上述五個部分遠遠不能概括欽差的全貌，只能說是對欽差研究的起步，而且對欽差資料的使用都是原始的、粗放型的。在原因部分，除了上述已提到的幾個方面之外，還有更深一步研究的必要，應該從宏觀和微觀兩個方面進行探索。就選拔標准而言，除了文章所敘述的兩點之外，還應該對欽差的家庭出身及民族成分等重要因素進行研究。就管理而言，文中只是將所得資料進行基本的總結，沒有將其上升到更高的理論高度，以後尚需精雕細琢來完成這一工作。欽差大臣對於清代政治生活的影響是多方面的，本書只論述了幾個主要部分，尚有很大的研究空間。欽差對經濟生活的影響，幾乎涉及清代經濟的各個領域，本書敘述的只是其中的一部分，而且欽差對經濟生活的影響和對政治生活的影響往往是聯系在一起的。朝廷對欽差的獎罰，作為朝廷控制欽差的一種手段，它的意義及影響遠不止文中所敘述的兩個方面。

由於本人所掌握資料及時間等原因的限制，對清代欽差大臣問題中許多有重要價值的領域尚未進行研究，根據本人在收集整理資料及研究過程中的體會認為，以下三個方面還應進行深入一步的研究，有利於全面地認識清代欽差大臣問題。一是對清代欽差大臣的心態研究。這本屬於交叉學科，不管欽差原來的級別如何，一旦被任命為欽差，其工作性質就發生了根本變化。在一定的階段對具體事務的處理中代表皇帝行使權力，就以今天人們的眼光來看，這也是一件不普通的事情；就當時人們的認識而言，影響就更大了。在封建專制時代，封建皇帝「一言九鼎」，掌有生殺大權，臣民對皇帝的敬畏心態現代人難以理解。清代凡欽差外派前，均要面見皇上，聆聽訓諭。平時在外面威風凜凜的文官武將跪在皇帝面前，無不誠惶誠恐，對他們來說這既是一個表現自己能力的機會，同時也是一次嚴峻的考驗，所以欽差被派前與被派後心態會有很大的變化。從整體上看欽差原來的級別越高變化相對較小，級別越低變化就越大，所以從開始被委派任欽差到工作結束，每個欽差的心態各不相同，而且這種心態變化會影響到欽差的辦事能力和處理問題的水平。二是欽差大臣的人格及性格研究。清代被委派的欽差人數眾多，人格與性格各異，這些欽差不同的人格和性格也影響到其辦事能力和水平，所以對清代欽差的人格和性格進行分析研究有助於加深我們對欽差的認識，更進一步理解欽差外派時出現的各種各樣的相關問題。但對這一問題的研究涉及要收集欽差的日常行為等多方面資料，所以本次未能完成此項研究任務。三是對清代欽差大臣的民族成分及家庭出身進行研究。清朝是一個少數民族建立的王朝，所以研究每一個問題均應注意這一民族特點，欽差大臣的研究也不例外。朝廷針對不同的地區不同的事務，按照需要派遣不同民族的欽差，對欽差家庭出身的考察也是選派欽差過程中特別注意的問題。在以後進一步收集資料的基礎上，我將陸續對這些問題進行探索，以期使清代欽差大臣的研究更加系統和完整。