中國慈善發展報告 2011

2010年是中國慈善事業穩步發展的一年。



無論是慈善政策法規建設、慈善組織的培育發展、慈善捐贈的數量，還是社會慈善意識、慈善專業人才培養等，各個方面都在2009年的基礎上有了明顯的提高和進步，標志著中國慈善事業已經邁入穩步發展的軌道。黨的十七屆五中全會再次明確提出“大力發展慈善事業”的要求，肯定了慈善事業發展的基本方向。



據民政部統計，全國各類社會組織數量從2009年的43.1萬個增加到2010年底的43.9萬個，其中，基金會數量從1843家增加到2168家，社會團體達到24.3萬個，民辦非企業單位達到19.5萬個，尤其是非公募基金會的增幅較大，已經與公募基金會數量基本相當。基層慈善組織發展迅速，已經廣泛分布于鄉鎮、街道、村和企事業單位，構成了頗具生命力的基層慈善組織網絡。



2010年的慈善捐贈總量比2009年有了明顯的增加，達到700億元。救災捐贈仍是2010年慈善捐贈的重點方向，大額捐贈明顯超過往年，百萬元以上的捐贈總額達到336.28億元，其中1億元以上（含1億元）捐款60筆，共計217.17億元。大額捐贈的頻繁出現，不僅反映了社會各界對西南旱災、玉樹地震、舟曲泥石流和嚴重洪澇災害的關注和對受災同胞的全力支持，也顯示出中國經濟持續發展和中國人社會財富觀念在發生明顯變化。



2010年，中央和地方政府及有關部門把完善慈善法規和政策作為工作重點，鼓勵和支持慈善事業發展。江蘇、湖南等地的慈善立法進展受到社會各界廣泛關注。《慈善事業法》的立法工作繼續進行。各地政府積極出台促進慈善事業發展的政策措施。上海浦東成為公益組織孵化基地，北京市中關村科技園區試點社團組織登記“無需主管單位”，深圳壹基金公益基金會的成立過程雖然跌宕起伏，但圓滿的結局表明政府和民間對中國慈善事業發展正在逐步形?共識。



根據《2010年度中國慈善透明報告》，與2009年相比，2010年的慈善透明意識明顯上升，96%的受調查組織認為信息披露很重要，54%的受調查公眾表示很關注慈善信息披露。



展望2011年的中國慈善事業，將在以下方面取得新的進展。



一是慈善法規政策將得到進一步完善；二是慈善組織的培育發展力度將加大；三是慈善捐贈形式更加多樣；四是中國慈善事業總體規模將明顯增大。據初步估算，目前每年常規性的慈善捐贈量已達300億元左右，加上在社會各界對重大災害的持續捐贈，中國慈善捐贈的年度規模將超越500億元。



當前，中國慈善事業發展需要注意的突出矛盾和問題依然是，社會各界對現代慈善事業發展的基本共識還沒有形成，中國特色的慈善文化體系和現代慈善理念滯後于社會發展需要，影響到慈善政策法規的制定和慈善行業規則的形成，特別是目前慈善領域尚缺乏對信息公開透明足夠的內在動力與外部壓力，影響到慈善事業公信力的建設進度，也將制約今後慈善事業的發展步伐。同時，目前慈善專業工作隊伍建設進程落後于慈善事業發展速度，加上政府在促進慈善事業發展方面的定位經常出現偏差，有關部門和地方領導直接參與募捐的慣性導致直接管理慈善捐贈款物，這給慈善捐贈的定位和規範化管理帶來挑戰。這些矛盾和問題的解決不會一蹴而就，只有在發展的過程中才能逐步解決。