2020：中國教育改革方略

序言 振興21世紀的中國教育
第一章 中國教育改革和發展的新階段
一、中國教育處在新的發展階段
二、《教育規划綱要》的主要內容
三、教育改革的基本價值
四、教育改革的路徑和策略
第二章 樹立以人為本的教育理想
一、新的教育指導思想和教育方針
二、樹立以人為本的教育價值觀
第三章 公平的發展：新的教育發展觀
一、促進教育公平是國家的基本教育政策
二、以公平為目標的教育發展
三、促進教育公平的主要途徑
第四章 教育經費：中國教育差不差錢？
一、政府履責實現公共教育經費占GDP4%的目標並持續提高
二、完善體制機制，多渠道增加非政府教育經費
三、改善資源配置機制，提高教育經費使用效率
第五章 實現善治：深入推進教育管理體制改革
一、轉變政府公共管理職能
二、轉變政府管理職能的改革探索
三、建立新型的教育治理結構
第六章 促進基礎教育改革和品質提升
一、促進義務教育均衡發展
二、改善和提升基礎教育的品質
三、建設現代學校制度
四、促進教師的專業成長
第七章 提升高等教育的制度競爭力
一、制約我國高等教育發展的關鍵問題
二、高等教育宏觀管理體制改革
三、構建和完善中國特色現代大學制度
四、轉變高等學校的發展模式
第八章 高考制度能改變嗎？
一、高考改革的價值理念
二、實行分類考試的改革設想
三、建立教育質量綜合評價體系
四、改革高考招生錄取制度
五、高考改革推進的時間表
六、高考改革的配套措施
第九章 面向全民終身發展的職業教育
一、我國職業教育面臨的困難和挑戰
二、重新定位職業教育
三、構建多樣化、開放型的職業教育體系
四、實現職業教育培養模式的多樣化
五、使職業教育成為進城務工人員及其隨遷子女的福利
六、改革勞動、人事等制度，建立能力為本的標准
第十章 突破與創新：民辦教育的新使命
一、民辦教育發展的基本形勢
二、改善民辦教育的發展環境
三、加強政府管理職能，規范民辦教育的發展
四、探索民辦教育分類管理的試點
第十一章 建立農民工子女教育的新機制
一、我國流動人口和農民工子女的教育現狀
二、各地改善農民工子女義務教育的新舉措
三、探討建立農民工子女教育的新機制
第十二章 兒童優先：實現學前教育的戰略發展
一、我國學前教育的發展與面臨的挑戰
二、學前教育的發展戰略與目標
三、創新學前教育的模式與機制
四、改善學前教育的策略

以1904年頒布《癸卯學制》，1905年廢除科舉為起點，中國現代教育的發展已逾百年。新中國成立以來尤其是改革開放30多年來，我國各級各類教育獲得了迅速發展，形成了世界上規模最大的教育，教育正在成為中國現代化事業強勁的動力和源泉。

中國是一個文明古國和教育大國，源遠流長的教育傳統和全社會重教興學的風氣，造就了中華民族燦爛的文明和不竭的生命力。在信息社會、知識經濟和全球化的時代，教育越來越成為影響國家富強、人民幸福的決定性因素，人力資源成為最重要的戰略資源。中國經濟的可持續發展，實現富強、民主、文明、和諧的現代化目標，有賴於先進的、能夠興國的教育。

站在新的歷史起點，我們必須清醒地認識到，中國的教育和人力資源開發仍然面臨危機和嚴峻的挑戰。教育巨大的發展成就與相對低下的教育品質形成強烈的反差，教育改革滯後於社會其他領域的變革，教育滯後於經濟社會發展、不適應社會發展需要的情況沒有根本改變，已經成為人民群眾強烈不滿的問題領域之一。不失時機地改革和開放教育，成為我國實現社會現代化目標需要突破的重要瓶頸。

應當看到，中國已經具備開展一場實質性的教育改革的條件。中央提出的以人為本的科學發展觀和建設和諧社會的目標，奠定了面向未來教育發展的基本價值和方向。伴隨國民經濟和教育的快速發展，教育已經在整體上超越了極度短缺、貧困的狀態。隨著政府教育投入不斷增加，學齡人口逐漸減少，教育條件明顯改善，外部環境逐漸寬松，中國教育正面臨一個歷史性的轉折點：從滿足基本需要，到追求理想的教育。

我們需要進一步解放思想，貫徹落實以人為本的科學發展觀，形成新的教育理想和發展戰略，通過深入開展教育體制和人才培養模式的改革，將巨大的社會壓力轉化為改革教育的動力，將沉重的人口負擔轉化為強勁的人力資源。促進教育公平，提高教育質量，改善教育治理結構，聚集全社會的資源和智慧，舉辦可以興國的、人民滿意的教育。

從2008年8月起，國務院科教領導小組啟動《國家中長期教育改革和發展規划綱要（2010—2020年）》（簡稱《教育規划綱要》）的制定，采取了問政於民、問策於民、公開決策的方式，對教育公共政策的制定是一個重大的突破，激起了強烈的社會反響和公眾的參與熱情。21世紀教育研究院也深入參與了這一過程，本著解放思想、改革開放、科學發展的精神和實事求是的原則，在總結改革開放30多年來教育發展經驗與教訓的基礎上，提出了我們對教育改革與發展的認識，以及面向未來教育改革的建議。在2009年召開了一系列專題討論會，撰寫了若干個政策建議和民間版的教育改革方案，為制定出一個能夠引領中國在新世紀發展的《教育規划綱要》建言獻策，發揮了積極的作用。

日前，《教育規划綱要》正式頒發，面向未來教育改革和發展的價值、目標和任務已經確定，需要轉化為具體的實施計划和操作方案，在各地的改革探索和實踐中加以落實。為此，21世紀教育研究院在參與《教育規划綱要》研究制定的基礎上撰寫本書。與具體解讀《教育規划綱要》的讀物不同，本書是在《教育規划綱要》的基礎上，圍繞國家和地方政府關心的教育問題，結合我國地方政府教育創新的案例以及國際教育改革的經驗，提供的更加豐富的前瞻性的理論思考，以及具有建設性、操作性的政策建議。因而，是對理解與貫徹《教育規划綱要》、促進教育改革和制度創新的延伸性、拓展性閱讀，以為國家和地方政府提供參考和服務。

參加本書寫作的，包括21世紀教育研究院的院長、理事、項目官員，以及著名的專家、學者和研究者。第一、二、三章，由楊東平撰寫，第四章由袁連生撰寫，第五章由鄧宇虹撰寫，第六章由楊曼撰寫，第七章由王雄撰寫，第八章由熊丙奇撰寫，第九章由王勝撰寫，第十章由柴純青、張瑾撰寫，第十一章由黃勝利撰寫，第十二章由高峽、張守禮撰寫。此外，王烽、周金燕、鍾昌紅等也參與了本書的寫作，貢獻了各自的力量，在此一並致謝！

我們相信，廣泛的公眾參與是一場實質性的教育改革的必要條件，接續和弘揚學在民間的偉大傳統，則是我國教育改革的重要目標。讓我們共同去推動這一改革，促進教育的科學發展，使教育真正成為社會文明的燈塔，引領中國在2l世紀的偉大復興！

2010年9月8日