公共政策制定

第1章 公共政策研究
1.1 什麼是公共政策？
1.2 公共政策的分類
1.3 政策研究方法
1.4 公共政策研究中的方法論困境
1.5 本書的安排
第2章 政策制定者與政策環境
2.1 政策環境
2.2 官方政策制定者
2.3 非官方參與者
2.4 政治的層次
案例研究︰瀕臨滅絕的蛇鵜
第3章 政策形成過程︰問題、議程與制定
3.1 政策問題
3.2 政策議程
3.3 議程設立過程
3.4 不決定
3.5 議程地位的喪失
3.6 有關政策議程設立的兩個案例
案例研究一︰煤礦安全
案例研究二︰環境污染控制
3.7 政策建議的制定
3.8 政策制定是一個技術過程
案例研究三︰制定政策︰《家庭與醫療休假法案》
3.9 結論性評述
第4章 政策采納
4.1 決策理論
4.2 決策標準
4.3 公共利益
4.4 決策類型
4.5 總統的決策
案例研究︰政策采納︰消費者破產制度
第5章 預算和公共政策
5.1 預算和公共政策
5.2 國家的預算過程
案例研究︰平衡預算的努力
第6章 政策執行
6.1 誰執行政策？
6.2 行政組織
6.3 行政政治
6.4 行政部門的政策制定
案例研究一︰國家公園服務局的防火政策
案例研究二︰《小學及初中教育法案》
6.5 控制的技術
案例研究三︰《潔淨空氣法案》的排污交易系統
6.6 服從
第7章 政策影響、評估與變革
7.1 政策影響
7.2 政策評估過程
案例研究一︰總核算辦公室與食品安全
7.3 政策評估中的問題
7.4 政策評估︰成本一收益分析的效用與誤用
案例研究二︰政策評估中的政治︰智力開發
7.5 政策終結
案例研究三︰政策周期︰航空管制與撤銷管制
第8章 總結性評論
術語表
索引

《公共政策制定（第五版）》視政策制定過程為一個政策周期——一系列的功能性活動，以問題界定和議程形成為起點，以政策評估、政策終結、政策改善和政策持續為結點。這個政策周期是一個研究和分析公共政策制定的有效方法。此外，這本書也論述了研究政策形成的其他幾種重要途徑，描述和分析了美國政策制定的政治環境，把美國政策制定的政治環境與其他國家的政治環境作比較，並且關注了政策制定中的某些關鍵環節，如爭取多數支持（majority-building）和成本一效益分析。

就像副標題中“導論”（An Introduction）一詞所暗示的那樣，本書只是公共政策研究的一個起點，它關注政策制定過程的各個步驟和階段。各章後的推薦讀物列表將有助于讀者更深入地研究政策過程的各個階段。

依據政策制定領域的最新發展，尤其是美國國家層面上公共政策的最新發展以及關于政策形成的最新研究成果，我對這個新版本做了大量的修改和添加的工作。具體更改如下︰第1章“公共政策研究”添加了對政策研究途徑的評論；第2章“政策制定者與政策環境”加入了對作為社會經濟條件之影響因素的科學技術的討論；第4章“政策采納”換上了關于消費者破產立法的新案例；第5章“預算和公共政策”更新了預算討論的內容，介紹了關于力爭平衡預算的最新發展動態；第7章“政策影響、評估與變革”擴充了對政府績效法案的討論並強化和更新了成本一效益分析的研究；另外，現在大部分章節中都至少有一個案例研究樣本。這本書的主要框架仍基本保持不變。

1994年，共和黨接管了參眾兩院，導致政府和政策過程發生了許多變化，這本書有許多關于這些變化的參考和注解。盡管參眾兩院的確發生了一些重要變化，像在眾議院附屬委員會系統中，選舉議員不再以資格老為條件也不再給予平衡預算目標更多關注（至少曾經有一段時間平衡預算目標得到的關注很多），但是，這些變化並沒有對政策結構或政策制定過程構成“革命”性影響。美國政治系統再次展示了它調和與緩解變化的能力以及復原的彈性。政策制定過程的總體情況基本保持不變。2001年9月11日世貿大廈和五角大樓遭到的恐怖襲擊所導致的對恐怖主義的憂慮是否會根本地改變這個體制尚不清楚。

在討論本書中的多項話題時，我力圖從公正角度出發，祛除偏見。在寫作本書過程中，我遵循“中立”原則，以大量事實案例為基礎來進行問題的闡述。分析而非倡議，教學而非說教或布道是我始終堅持的目標。

我希望借此機會對那些曾幫助籌備本書的人員表達我的謝意。根據霍頓‧米夫林出版公司的要求，幾位同行于本書再版前對本書進行了仔細的審閱。總體上說，他們為完善和更新本書提供了許多有見地的、挑戰性的、有價值的、積極的評論和建議。雖然我並不完全同意他們的意見，並且也沒能完全按他們所建議的那樣去做，但是，很明顯，他們的意見的確對本書的更加完善有幫助。他們是︰加州州立大學北嶺分校的馬修‧卡恩、富蘭克林與馬歇爾學院的約瑟夫‧卡理斯基、明尼蘇達州州立大學德魯斯分校的馬丁‧尼、奧克蘭大學的J．P．皮斯庫理奇和拉美大學的詹姆斯‧特魯。

得克薩斯亞美尼亞大學政治科學院的許多同事也為我提供了豐富的資料和信息。丹‧伍德給了我源源不斷的資料幫助，我的研究生助理羅布‧魯蘭德提供了從始至終的支持，卡麗‧基爾帕特里克及時有效地整理我的手稿。同時我還要表達對查理斯‧約翰教授的謝意，他對我研究政治和公共政策提供了長期的幫助。霍頓‧米夫林出版公司的凱瑟琳‧梅森海莫、瓊‧沃伊、托亞‧洛巴圖、林賽‧弗羅斯特、艾琳‧梅森和詹妮弗‧邁耶‧戴爾等人幫助我糾正思路並且指導本書直至書稿完成。艾伯塔（安德森夫人）像往常一樣傾听我的嘮叨和抱怨，提供建議並給予我大量的同情和關懷，她幫助我加快了本書的寫作進程。羅基和斯托尼，我的兩條波士頓梗犬（Boston terriers），總是不願合作，而且牽制我的注意力，不時在我的怒喝中逃跑。

這本書存在的任何缺點都是我個人的責任。希望各位讀者能提出寶貴意見。