公共組織創新戰略

序一 薛瀾
序二 劉熙瑞
第一章 公共組織創新︰基于組織學習理論的分析框架
第一節 公共組織學習與創新︰概念基礎與本研究的含義
一 組織學習︰概念與理解
二 公共組織學習︰本研究的定義
三 公共組織創新︰從傳統型公共組織到學習型公共組織
第二節 公共組織創新與學習障礙︰應然模型與現實困境
一 公共組織學習︰應然模型的概念框架
二 公共組織創新障礙︰公共屬性伴生的學習困境
三 學習型公共組織︰公共利益的價值困惑與選擇
第三節 公共組織創新障礙︰分析框架與研究方法
一 本研究的主要內容和研究思路
二 本研究的示意框圖與理論角度
三 采取的研究方法
第二章 公共組織創新︰學習障礙與變革阻力
第一節 公共組織創新︰來自體制、心理與文化層面的學習障礙
一 組織體制障礙
（一）過度集權的組織體制障礙
（二）過度分權的組織體制障礙
二 社會心理障礙
（一）學習後果不確定性的憂慮
（二）權力地位影響力的匱乏感
（三）上級的壓力與報復的恐懼
（四）群體疏離與從眾感的缺失
（五）墨守成規的自在與輕松感
（六）過度緊張與疲勞累進效應
（七）層級節制的權力保護意識
（八）部門利益的風險規避心理
（九）公共官僚集體的文過飾非
三 組織文化障礙
（一）組織缺乏整體思考和共同願景
（二）公共組織的習慣性防御
（三）組織對個人生活空間的收縮
（四）組織領導專制作風下的機器情結
（五）組織角色期待沖突中的價值取向
（六）組織經驗學習中的錯覺
（七）組織學習中的思維定勢
第二節 公共組織創新︰三重學習障礙的綜合思考
一 體制障礙與心理障礙的實質︰制度問題與人的問題
二 體制障礙與心理障礙的背後︰組織文化障礙
第三節 公共組織創新功能缺失︰學習退化與學習中斷
一 公共組織的學習退化
二 公共組織的學習中斷
第四節 公共組織創新障礙的加劇︰公共問題的多元性與復雜性
一 公共問題的多元性
二 公共問題的復雜性
第三章 中國的案例︰公共部門創新障礙分析
第一節 我國政府機構改革︰舉步維艱的組織學習與創新
一 海南政府機構改革的第一刀
二 “小政府典範”重蹈膨脹老路
三 西安黃龍縣政府越改越龐大
四 新一輪政府機構改革重在公共服務
第二節 我國政府公共服務的市場化︰困難叢生的創新之旅
一 中國電信市場化改革中的郵電部
二 中國電力體制改革緩慢前行
三 集中供暖凸顯壟斷體制弊病
四 中國足協改革敗在何方？
五 從收容所制度看公共服務創新障礙
第三節 我國政府公共管理的社會化︰障礙重重的探索之路
一 鄭州“戶籍新政”的夭折
二 杭州“房產新政”的困境
三 航班延誤補償計劃艱難起步
四 天津供熱價格听證會
第四節 改革中的公共組織︰為何連續決策失誤？
一 武漢市府失誤的城市規劃決策
二 淮北市招商決策連連失誤
三 銀川出租車政策的風波
四 中國的證監會出了什麼問題？
第四章 跨越學習障礙的創新戰略︰學習型組織構建
第五章 公共組織創新戰略︰學習型組織構建的典型
參考文獻
人名索引
主題索引
後記

公共組織學習是當前各國政府創新的重要途徑，對于處于改革發展中的中國政府來說更是如此。而各種組織機構的學習機制也是社會科學工作者長久以來一直探索的理論問題，但相關的系統研究，目前在國內外學術界還不多見。與目前所看到的有關研究相比，本書分析系統、闡述詳細，規範理論分析框架與國內外實證案例相結合，對于推動公共組織學習與公共組織創新的深入研究具有積極的理論意義和現實意義。

《公共組織創新戰略》首次比較明確地界定了公共組織學習和學習型公共組織的概念，辨析了學習型公共組織與傳統型公共組織之間的區別及其特征，探究了學習型公共組織之甚于學習型企業組織的學習困境和公共利益的價值困惑，提出了在公共部門構建學習型組織所需經歷的組織學習過程的理論模型，提出了公共組織學習的概念框架。

在此基礎之上，作者從公共組織學習、創新與變革的角度，運用自己創立的理論分析框架，著重分析了公共部門進行組織學習與創新過程中存在的障礙與問題。作者抓住公共組織體制、公共組織社會心理與公共組織文化三個不同層面，結合我國公共行政改革實踐，采用案例研究法和理論演繹法，集中剖析了導致公共組織學習與創新障礙的深層次原因，從理論高度提出一個對公共組織變革與創新遇到的障礙進行深入詮釋的分析框架。作者指出，要克服這樣的組織學習障礙，公共組織創新戰略或基本的變革途徑就是構建學習型公共組織，提出了建設學習型組織的創新戰略是，組織學習能力鍛造、配套戰略綜合實施和公共組織文化重塑三管齊下、整體推進的系統權變戰略，並對三者之間的邏輯關系和實施路徑進行了認真的論證和系統深入的探討，提出了一系列頗有新意的見解和政策建議。

難能可貴的是，書中以公開發表于報紙、因特網及其他媒體的真實事件為資料來源，精心選取了17個案例，分成政府機構改革、政府公共服務市場化和公共管理社會化三個大的方面，先從案例背景人手，再提出問題，然後重在運用作者所創建的理論框架，對每一個案例中所反映出來的改革與創新背後遇到的問題與障礙，都從公共組織學習障礙理論的角度，展開了深入的討論和系統分析。這些生動的案例，直接涉及我國政府許多重要部門和相關城市的最新改革動態，涉及公共管理領域的諸多方面，其分析直接觸及到這些改革與創新之所以舉步維艱的深層次的組織體制、社會心理與組織文化層面的障礙，能夠切中時弊、直擊癥結。另外，書中還精心選取了兩個國外案例，進行了深入的國內外對比分析和跨文化的比較研究，給理論界和實踐部門以頗多啟示。這些分析為我國政府及其他公共機構制定和實施克服改革障礙的組織創新戰略提供了理論依據和智力支撐。

作者在書中認為，我國公共組織特別是政府所進行的改革與創新，都是一種組織學習，而這樣的組織學習總是會像那些案例中所表明的那樣遇到各式各樣的問題與矛盾，甚至處于困境之中。只有通過轉型為學習型公共組織，才能做到與變革共舞、與時代俱進，不斷對民主憲政時代更多元、更復雜的顧客導向社會里的公共需求做出良好回應，並同時體現效率、效能、公平、公正等價值標準。這是從根本上維護政府及一切公共組織公共權力運行合法性、鞏固其在民主憲政時代賴以生存的社會基礎的惟一出路。

正如作者在書中指出的那樣，系統性的問題還需要從系統性的角度整體地系統地去觀察去思考。我國公共行政改革正處于舉步維艱的攻堅階段，東西部差距、貧富差距、社會公正、腐敗問題，各種社會深層次矛盾沖突凸顯。要想使各種不和諧的音符在深化改革的嘹亮歌聲中變得更加和諧，政府及更多的公共組織必須發揮其應盡的責任和義務，充分認識這些不和諧所意味著的種種組織創新障礙，及這樣的學習障礙所導致的組織學習退化和學習中斷等病象環生的問題實質，以有效的學習、變革與創新戰略，面對正變得日益復雜與多元的公共需求，從而加快學習型政府和服務型政府的建設步伐，為公共部門的改革與創新探索適合中國特定國情的道路。

本書是作者多年深入研究的成果。其中很多觀點和很多思考還將成為我們進一步探討公共組織學習和學習型公共組織的重要命題。正是這些不斷涌現的新問題和新思考成為推動公共管理科學理論和公共部門實際政策研究的不竭動力。

清華大學公共管理學院
薛瀾
2005年7月