內容簡介

阿倫‧威爾達夫斯基最關注（正如他在文章中表達出來的）的是人們如何設法生活在一起。這一關懷最初可能看上去與預算研究關系不大，但對威爾達夫斯基而言，預算使共同生活成為可能。實際上，正如他在本書中所言︰如果你不能制定預算，你就不可能治理。

《預算與治理》匯集了大量材料，如若不然，它們將會散佚在大量的期刊和匯編的書籍中。除個別例外，阿倫挑選了這本文集中的文章。它們主要按時問順序組織，因而讀者能夠追尋他思想的發展︰從對美國聯邦政府的研究，轉向將預算置于更為廣闊的政治文化背景之下。

用威爾達夫斯基的話說，“當一個過程包括權力、授權、文化、一致和沖突時，它就抓住了國家政治生命中相當大的部分”。威爾達夫斯基對預算感興趣是因為它能夠回答政治的經典問題︰誰得到什麼?如何，以及為什麼?他早期的分析局限于預算中的個人和機構對這些問題的回答，而在他的後期工作中，相互競爭的參與者轉變為亞文化類型。

對威爾達夫斯基而言，盡管存在理念上的不同，但政治是對共同生活的條件的探尋。預算漸進主義有助于管理這一在其他情況下無法管理的工作。他認為綜合性的預算和相關改革將會增加不一致和風險，因而是不明智的。分析不得不服務于政治，而非嘗試去替代它。
 

目錄

第一部分 預算制定
　第1章 適合所有時期的預算:為什麼傳統預算依然存在
　第2章 效率的政治經濟學:成本—收益分析、系統分析以及項目預算
　第3章 拯救政策分析
　第4章 邁向激進的漸進主義:輔助國會進行預算改革的提議
　第5章 年度支出增量
　第6章 大政府時代的預算改革
　第7章 平等、支出限制與政府擴張
第二部分 預算文化
　第8章 走向預算程序的比較理論
　第9章 貧窮國家計劃與預算的序言
　第10章 美國和加拿大的預算支出限制活動
　第11章 預算準則的演變
　第12章 支出增長與預算平衡（不平衡）的文化理論
　第13章 預算:新社會契約
　第14章 各種預算文化的平衡
第三部分 預算與治理
　第15章 保護歐共體內部的預算集中趨勢
　第16章 如果你不能制定預算，你怎能治理
後記 阿倫‧威爾達夫斯基、文化理論以及預算
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序

《預算與治理》是一本引入入勝的書。我幾乎是從看到書名的那一刻起，便萌生了將其譯成中文的想法。因為書名道出了預算的本質，也道出了預算發展的方向。的確，如果你無法制定預算，你又如何治理？

文集的框架很清晰:第一部分制定預算，第二部分預算文化，第三部分預算編制與治理。從預算實施開始，提升到文化，再返回到治理實踐。這是一個漫長且艱辛的過程，有的人止步于第一部分，有的人沉溺干第二部分，只有很少的人進入第三部分，能夠超然于三部分之外者風毛麟角。預算就是這麼奇妙，要實踐，也要理論，要現實，也要超然。

凱伊將預算的基本問題定義為:將X元分配給活動A而非活動B的決策基礎是什麼？這個問題的回答牽扯到預算的本質和目的。表面上講，預算是個復雜微妙的平衡過程，涉及收入之間的平衡，支出之間的平衡，收支之間的平衡，但平衡既非本質，也非目的，提升治理能力和滿足公眾偏好才是更為根本性的訴求，預算的目的是要建立最具生產力的政府、最透明的政府和最負責的政府。當我們對此問題有充分認識，並致力于通過預算來思考並推動各項政府工作與改革時，一個預算治理的新時代將如期而至。

感謝賈康教授、楊君昌教授、蔣洪教授在翻譯期間提供的幫助，感謝袁敏編輯、李成軍編輯的耐心與認真，感謝原璐、杜玉琴、田原、王薇、張偉民、龔穎杰、粱耀盛等同學對部分初稿的整理，特別是粱耀盛同學對部分書稿的初校，正是因為他們的協助，本書的翻譯才得以順利完成。

苟燕楠
2009年12月
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