我國糧食補貼政策研究

第一章 導論
第一節 研究的背景和意義
一、研究的背景
二、研究的意義
第二節 文獻綜述
一、國外研究現狀
二、國內研究現狀
三、簡單評價
第二章 糧食補貼政策目標
第一節 世界主要經濟體的糧食補貼政策目標
一、世界主要經濟體的糧食補貼政策目標簡介
二、世界主要經濟體糧食補貼政策目標變遷的決定因素
第二節 我國糧食補貼政策目標
一、我國糧食補貼政策目標的特征
二、調整我國糧食補貼政策目標的依據
第三節 我國糧食補貼政策目標的改進
第三章 我國糧食補貼類型及其作用機制
第一節 我國糧食補貼的類型
一、生產性補貼及其作用機制
二、流通性補貼及其作用機制
三、收入性補貼及其作用機制
第二節 我國糧食補貼的特點及其作用邊界
一、生產性補貼的特點及其作用邊界
二、流通性補貼的特點及其效率漏損
三、收入性補貼的特點及其作用邊界
第三節 糧食補貼方式的國際比較與借鑒
一、發達國家糧食補貼方式及其特征
二、我國與發達國家糧食補貼方式的比較與借鑒
第四章 我國糧食補貼規模及其適度性分析
第一節 我國糧食補貼的規模
第二節 我國糧食補貼規模的適度性
一、效率模型的建立
二、超效率模型的建立
第三節 現有補貼規模的效率分析
一、運行效率
二、規模效率
三、啟示
第四節 確定我國糧食補貼最佳規模的原則
第五節 糧食補貼規模不足的原因
第五章 我國糧食補貼的政策效果
第一節 雙目標糧食補貼政策的效果
一、糧食補貼的增產效應
二、糧食補貼的增收效應
第二節 封閉經濟中增產不增收的原因
一、同時實現“糧食增產”與“農民增收”的條件
二、糧食補貼對增產和增收貢獻不對稱的原因
三、結論
第六章 政策環境對糧食補貼政策的影響
第一節 經濟發展戰略與糧食補貼政策變遷
一、物質資本積累與消費者補貼
二、市場經濟建設與流通性補貼
三、經濟、社會安全與直接補貼、生產性補貼
第二節 當事人之間關系對補貼政策的影響
一、政府與糧食購銷企業——委托一代理關系的影響
二、中央政府與地方政府——兩級政府博弈的影響
三、地方政府與地方政府——同級政府博弈的影響
第三節 政府行為對糧食補貼政策效率的影響
一、基層政府意願對補貼政策效率的影響
二、政府干預對補貼政策效率的影響
第七章 世界貿易組織對糧食補貼政策的影響
第一節 “人世”對我國糧食補貼制度需求的影響
一、“人世”對我國糧食保護水平的影響
二、“人世”對我國農民收入的影響
第二節 WTO對我國糧食補貼政策的影響
一、WTO對農業補貼的規定
二、農產品協定對我國糧食補貼方式和規模的影響
第三節 如何建立長效糧食補貼機制
一、保持適度的補貼規模
二、采取適當的補貼方式
第八章 確立我國糧食補貼政策的單一目標
第一節 確立單一政策目標的原因
一、雙目標政策的內在缺陷
二、單一目標的優點
第二節 開放經濟條件下我國糧食補貼單一目標的選擇
一、以“增產”為單一目標面臨的困難
二、以“增收”為單一目標的理由
三、小結
第九章 建立以增收為導向的糧食補貼激勵機制
第一節 收入激勵與糧食生產
一、非農收入與糧食生產
二、經濟作物收入與糧食生產
三、糧食收入與糧食生產
四、小結與啟示
第二節 建立以增收為導向的糧食生產激勵機制
一、政府增收導向的政策重點
二、構建以增收為導向的政策措施
第十章 優化糧食補貼政策的具體路徑
第一節 對糧食主產區和非主產區的調查
一、調查樣本說明
二、調查資料分析
三、結論
第二節 優化我國糧食補貼方式的具體路徑
一、糧食保險補貼
二、糧農貸款補貼
三、農村糧食儲備補貼
附錄一 糧食補貼問題調查表
附錄二 反映我國糧食政策目標的糧食政策方針
參考文獻
致謝

改革開放三十多年來，我國薩食供求狀況發生了根本性的轉變。中國十多億人口從普遍吃不飽到基本解決溫飽問題，糧食供應從短缺到總量平衡並略有剩余．糧食生產從單純追求提高產量到更多地注重改善質量，自給率不斷提高，國家糧食安全程度日益鞏固。在這一過程中，糧食補貼政策的作用功不可沒。

新中國建立以來，我國糧食補貼政策歷經變遷，尤其是2004年以來，該政策經歷了里程碑式的變革，從原來以企業和消費者為主要受惠對象的間接補貼轉變為以糧農為主要受惠對象的直接補貼，極大地提高了糧食補貼政策在維護經濟安全中的作用。雖然目前該政策在目標選擇、具體實施環節等方面還存在一定的不足，但由于它在政策效率等方面具有潛在的優勢，在可以預見的將來，該政策仍將是政府促進和維護糧食安全的重要財政手段。

受能源危機和全球氣候變化的影響，當今世界糧食供求狀況發生了改變。經過幾十年的工業化和城市化運動，國內社會經濟環境也今非昔比，這些均使我國糧食補貼政策的進一步演進面臨著前所未有的復雜局面。世界性糧食供應短缺要求我們這個人口大國必須保持足夠的糧食增產勢頭，構建和諧社會要求政府解決工業化、城市化進程中積累的城鄉收入差距問題，糧農作為農業內部比較利益低的農作物的生產者，其收入更是急需大幅度提高。但是，商品產量與價格間的關系卻可能使糧食增產與農民增收兩個目標間發生沖突，政府補貼政策設計因此陷入“兩難”。更為重要的是，作為一個開放的經濟體，補貼政策設計還需受到國際協定的制約，我們的糧食補貼政策需要在增產與增收、對內增加補貼與對外承諾削減補貼之間尋找平衡點。

《我國糧食補貼政策研究》是作者在其博十論文基礎上修改出版的。全書以歷史發展的邏輯重新審視了新中國成立以來我國糧食補貼政策的變遷‧對不同補貼政策的作用機制及其效率、現階段增產與增收的矛盾、增加閏內糧食補貼與實現農業補貼削減承諾間的權衡進行了深入研究。在研究視角上，突破了糧食補貼政策應以“糧食增產”為首要目標的觀點，將其作為具有產量調節和糧農收入調節雙重功能的財政政策加以研究，建議通過合理的政策設計，利用增收與增產間的傳導機制．克服兩者間的矛盾‧讓糧食補貼政策既能維護“糧食安全”，也能有效提高農民收入．為構建和諧社會作貢獻，符合我國現階段社會經濟發展的需要。在研究思路上，突破了現有成果對單項政策措施的研究，或對兩項補貼方式的比較研究，理論聯系實際，對我國糧食補貼政策從目標、措施、外部政策環境，到政策措施優化與創新的系統性進行全方位探討，為進一步研究國內糧食補貼政策提供了鋪墊。在研究框架上，突破了單純就內生變量研究政策作用的方式，將政府行為和國際規則等外部變量引入分析框架，以便最大限度地利用好糧食補貼這一重要財政手段。

本著從實踐中來到實踐巾去的原則，作者經過三年的努力，收集、整理了大量宏觀資料和微觀數據，特別值得一提的是，為確保研究的價值，作者幾次深入糧食生產第一線，請教基層農經管理專家與農學專家，與農民進行面對面交流，獲取了許多寶貴的一手資料，使其得以在理論研究與實踐調查的基礎上，合理評價我國當前糧食補貼政策的作用，提出在當前復雜國內外環境下進一步優化與完善我國糧食補貼政策的可行性建議，其中以農村糧食儲備補貼構建政府與民間雙重糧食儲備體系的提議開拓了利用糧食補貼維護糧食安全的新思路，具有一定的創新性。我作為她的博十論文指導教師，對她取得的學術成果尤感高興。

作為政府維護經濟安全的重要財政手段，糧食補貼政策的價值不容小覷，與之相關的問題具有重要的研究意義。希望本書只是作者對該問題研究的開始，今後可以看到其更有價值的研究成果。

楊君易
于上海財經大學
2009年12月