世界新秩序

2009年中文版序言
致謝
本書縮略語
導論
第一章 監管者︰新外交官
第二章 法官︰構建全球法律體制
第三章 立法者︰正在滯後
第四章 一個分解的世界秩序
第五章 一種有效的世界秩序
第六章 一種公正的世界秩序
結論
參考文獻
譯後記

我是在1994年開始研究跨政府網絡的。我當時知道這並不是一個全新的研究主題；羅伯特‧基歐漢和約瑟夫‧奈在1970年代初已就跨政府網絡寫了一篇極好的文章。但我正在觀察歐盟的演進，它在1992年剛實現了單一市場，且我尤其感興趣于各國家法院法官和歐洲法院法官之間正在形成的網絡。我還注意到歐盟的真正工作是由各國監管者網絡進行的，他們在歐洲交通部長、農業部長、勞工部長等理事會的指導下行動。與此同時，我正在講授國際訴訟，閱讀涉及全球性破產的案例(來自不同國家的法官們就如何解決各種問題直接相互談判)，或涉及人們在不同國家提起的平行訴訟案例，其中法官們就他們的判決相互進行溝通。此外在國際經濟法中，我著迷于巴塞爾中央銀行委員會日益重要的作用，以及像國際證監會組織和國際保險監督者組織這一類組織的興起。總體上，在我看來，這些網絡迅速和持續的增長(它們或是環繞在正式組織的邊緣，或是出現于正式組織尚未建立之處)，以及網絡在長期局限于國內舞台上的官員(例如法官)中間的崛起，值得進行更深入的研究。

十五年後，世界正在走出自大蕭條以來最為嚴重的金融危機。若沒有G20，這一危機會糟糕得多。G20作為跨政府的領導人集團是由G20財政部長會議而來的，財長會議自身的創建又是旨在應對1997年亞洲金融危機的附帶後果。金融和經濟監管者的多個網絡，當下在金融穩定委員會中走到一起，它實際上承認了這些監管者網絡在穩定和刺激全球經濟中所扮演的關鍵角色。眾多文章正在紛紛出現，論述非正式全球治理的價值，而非基于條約的國際組織提供的正式治理的價值。此外，隨著亞洲崛起——以中國和印度為首但也包括很多東盟國家——學者以及普通人的注意力都集中到了“亞洲方式”上，即經由非正式的網絡而不是經由正式的基于規則的機構(它們規定有約束力的法律義務)建立各種關系，實現工作目標。

在這一背景下，今天當我重讀《世界新秩序》時，我有三個總體反應。首先，我比以往任何時候都更加確信這些網絡是21世紀合作架構的關鍵組成部分。21世紀本身就是一個網絡化的世紀，以聯系來界定要遠遠超過分離——無論是好是壞。社會網絡化了，經濟網絡化了，地下世界網絡化了，甚至精神世界也網絡化了!政府也必須網絡化。在最多方面具有最多聯系的國家將會是最強大的國家，在最多方面具有最多聯系的政府將會是最具反應性和最有效的政府。

其次，我也確信我們需要更多地關注正式國際組織。1997年當我在《外交》雜志(Foreign Affairs)上首先發表“真正的世界新秩序”一文時，我實際上論證了跨政府網絡將會、也應該逐步取代這些組織，因為它們更快、更靈活、更有效。十年之後，我不同意十年前的自己。今年夏天G8在意大利拉奎拉開會，另有不少其他國家的領導人在不同時間加入到八國中間，形成了不同的組合。據《國際先驅論壇報》報道說，結果是該會議實際上成為8+5(中國、印度、巴西、南非和墨西哥)+1(埃及)+5(受邀討論發展問題的來訪非洲國家領導人)。要分辨誰在什麼會議中、誰實際上作出了重要決定、誰應負責執行這些決定，這極其困難。

在這一方案中，像聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、國際海事組織、世界貿易組織或國際能源署等的組織開始一目了然。成員是清楚的，程序是具體化的，結果是可執行的——至少在紙面上。我們可能已達到這麼一步，跨政府網絡的擴散正開始變得利大于弊。至少，我們應寄望鞏固許多組織。至多，我們可能考慮將一系列正式網絡置于正式機構的界限之下，同時根據成員和決策程序對這些機構進行現代化和更新。

最後，盡管我們的確需要解決跨政府網絡的負責任和透明度問題，但比過去任何時候都更為重要的是政府和公民接受和鼓勵各位官員參與到這些網絡中。臨管者、法官以及日益增長的立法者網絡使得我們政治空間的全球化能趕上社會、經濟甚至犯罪空間的全球化。

……