數字化城市管理模式

第1章 從傳統城市管理走向現代城市管理
1.1 城市管理的概念和演進
1.2 城市管理的模式變革
1.3 現代城市管理新范式
第2章 數字化城市管理模式的興起
2.1 數字化城市管理的產生背景
2.2 信息技術推動城市管理創新
2.3 數字化城市管理的發展狀況
第3章 數字化城市管理模式的基本構架
3.1 數字化城市管理的含義
3.2 數字化城市管理的要件
3.3 數字化城市管理的流程
3.4 數字化城市管理的方法
第4章 朝陽模式：數字化城市管理的新實踐
4.1 北京市朝陽區的基本概況
4.2 朝陽區數字化城市管理創新
4.3 朝陽模式的工作機制支撐
4.4 朝陽模式的運行績效
第5章 推廣數字化城市管理新模式
5.1 數字化城市管理的發展情況
5.2 北京市信息化城市管理系統
第6章 數字化城市管理的制度分析
6.1 數字化城市管理的管理創新
6.2 數字化城市管理存在的問題
6.3 數字化城市管理的制度變革
6.4 數字化城市管理的制度局限
第7章 國外城市績效管理及其借鑒
7.1 巴爾的摩市CitiStat績效管理系統
7.2 紐約市CPR績效管理系統
7.3 紐約市CompStat警務系統
7.4 國外城市績效管理的經驗和啟示
參考文獻

21世紀的世界是信息化的世界，是城市化的世界，信息技術與城市化交融將成為21世紀中國發展最為絢麗的篇章。

在信息時代，信息化的程度和水平已成為衡量一個國家和地區經濟社會發展綜合實力和現代化水平的主要標志。信息化成為21世紀人類社會謀求共同富裕和共同進步的主要手段。「世界是平的」，世界競技場被數字化夷為平地，大家在嶄新的信息技術平台上全面展開競爭與合作，充分展示和交流獨特的智慧與經驗，建立新的競爭優勢是時代的趨勢。

城市管理是城市發展史上永恆的課題，如何運用時代發展的最新技術管理城市、服務社會是城市管理最富有挑戰性和創新性的問題。1／4個世紀的城市化高速成長，加上轉型期特有的復雜制度背景，致使中國城市管理面臨著世界城市發展史上從未有過的巨大挑戰。傳統的「部門化」城市管理模式由於信息不對稱，缺乏監督制衡機制，導致如下三大弊病：第一，各職能部門「低成本、高效率」與整個城市管理「高成本、低效率」並存，給城市財政增加了巨大壓力，大量的城市問題仍然無法解決；第二，突擊式、運動式管理，導致政府管理部門與社會民眾沖突不斷，嚴重影響和諧社會的構建；第三，以「利益化、表面化、冷漠化」為特征的城市管理病長期存在，城市管理被視為城市發展中問題最多、公眾滿意度最低的領域之一。

針對傳統城市管理的弊病，充分運用數字化城市管理理念進行城市管理流程再造和制度重構，建立全新的數字化城市管理模式是中國所有城市面臨的最嚴峻的挑戰。

數字時代賦予中國歷史機遇，中國因此得以與發達國家在電子信息技術的創新和應用領域站在同一起跑線上，共同面對新的發展機遇和挑戰。如果能夠抓住跨越式發展機遇，中國的城市管理水平有望走在全世界的前列。國家住房和城鄉建設部抓住歷史機遇，及時在全國推進數字化城市管理模式。 05年，啟動國家「十五」科技攻關項目「城市規划、建設、管理與服務的數字化工程」，並選擇北京市等lO個城市（區）作為首批數字化城市管理試點地區。「十一五」期間，將繼續加快數字化城市管理模式的推進步伐，2009年開始在全國范圍內推廣。

在住房和城鄉建設部強有力的推動及各城市政府的努力下，中國城市數字化管理前沿的探索已經可以與世界最先進的城市管理模式相媲美。本叢書作者根據北京市朝陽區等城市（區）數字化管理實踐總結提煉出的中國數字化城市管理的Citi PODAS模式，與2004年贏得美國城市管理創新大獎的巴爾的摩CitiStat模式相比各有優劣，並且富有中國特色和時代特征。

中國數字化城市管理的Citi－PODAS模式可以從技術、機制與制度三個層面根除傳統城市管理的弊病，解決當前中國城市管理中的諸多問題，實現中國城市管理的革命｀性突變和歷史性進步。

第一，充分運用現代信息技術構建城市數字化管理信息平台（DC－MIP），徹底解決傳統城市管理信息不對稱問題，以此為基礎進行的標准化管理使城市管理全過程依法執行，並可量化分析與量化評估，使城市管理由粗放走向精細，由混亂走向有序，由傳統走向現代。

第二，Citi－PODAS模式建立了城市管理監測系統、決策指揮系統、執行系統分立制衡的管理架構，鏟除了傳統城市部門化管理弊病產生的根源，即缺乏獨立的決策與監督體系。

第三，Citi PODAS模式充分吸收社會、企業、第三部門、社區及城市居民參與城市管理，並通過誠信評價機制發揮其主動性和積極性，有效推動城市管理由傳統的行政管理走向現代城市治理。

第四，貫穿於Citi－PODAS模式運行全過程的「六個天天」機制保障了城市管理由結果導向型向原因導向型轉化，在常態管理中根除了城市管理問題積累的可能性，使「突擊式管理」、「運動式管理」逐步走向終結。

第五，CitiPODAS模式通過推動精簡機構以及節約各部門信息獲得成本，達到部門管理與整個城市管理「低成本與高效率」的統一，很好地解釋並解決了傳統城市管理的「悖論」。

第六，組織機構權威化是Citi－PODAS模式高效率運行的組織保障，從而使Citi PODAS模式運行的三大保障體系（技術保障體系、機制保障體系和制度保障體系）逐步形成。

為了及時總結我國數字化城市管理的實踐經驗，並將其凝練提升為能夠指導中國數字化城市管理廣泛持續推進的理論體系，協助住房和城鄉建設部展開全國數字化城市管理的推廣工作，中國人民大學城市規划與管理系和北京市朝陽區城市監督指揮中心合作撰寫了「數字化城市管理理論與實務叢書」。叢書依照「整體規划、分卷協調、理論先行、實踐支撐」的原則編寫，是一套集戰略性、系統性和應用性為一體的學術論叢。

其戰略性，體現在叢書依照現代城市管理的內在規律，高屋建瓴，剖析數字化城市管理的技術與制度創新，歸納提升出一個全新的、適合中國國情的數字化城市管理的理論模式——Citi PODAS模式；並從戰略層面指出，Citi PODAS模式是中國城市管理由傳統走向現代的革命性變革。

其系統性，體現在叢書結構完整，對數字化城市管理的理論、國內外經驗模式、信息平台建設以及外來人口、社區、市政設施、城郊農村等專業性領域的數字化城市管理進行了系統論述。除了以北京市朝陽區作為主要案例區域外，還大量考察吸納成都、揚州、深圳、廣州等地區的成功經驗，賦予叢書普遍性意義。

其應用性，體現在叢書緊密依托全國數字化城市管理先進試點地區的實踐和先進經驗，強調新模式實施路徑的可操作性和相關技術介紹的通俗性，能夠為各個層次的讀者認識和把握數字化城市管理提供支持。

我相信，「數字化城市管理理論與實務叢書」的出版，必將受到我國各級政府、各級城市信息化管理人員以及相關領域科技人員的歡迎，並且對我國數字化城市管理的理論探索和實踐發展起到積極的推動作用。