解讀美國涉台決策：國會的視角

序言
第一章 導論：國會與美國涉台決策
第一節 問題的提出：學理探討與歷史分析
第二節 本書篇章架構
第二章 「軍事保護」：美台安全關系中的國會因素
第一節 邁向「准軍事同盟」：冷戰后美台安全合作的「體制化」
第二節 從「積極保護」到「消極保護」：國會與美台安全關系的演變
第三節 案例分析：國會對台灣加入「戰區導彈防御體系」的支持
第三章 「政治保證」：美台政治關系中的國會因素
第一節 「國家與准國家？」：美台政治關系的發展軌跡
第二節 「捍衛法統」：國會對美台「官方」政治關系的維護
第三節 案例分析：冷戰后國會對「一個中國」原則的挑戰
第四章 「經濟保險」：美台經濟關系中的國會因素
第一節 援助與貿易：美台經貿關系的歷史考察
第二節 「恩威並施」：國會對美台經貿發展的影響
第三節 案例分析：行銷「經濟保險」：國會對美台「自由貿易協定」的推動
第五章 「灰色外交」：美台「外交」關系中的國會因素
第一節 從「漢賊不兩立」到「理性務實」：台灣「灰色外交」探源
第二節 「無名而有實」：國會與美台「灰色外交」的開展
第三節 案例分析：國會對台灣當局「過境外交」的支持
第六章 「國際拓展」：「國際組織代表權」角逐中的國會因素
第一節 兩岸「國際組織代表權」攻防戰：歷史與現狀
第二節 國會支持台灣參與國際組織的舉措與理由
第三節 案例分析：「『非典』與政治」：2003年國會對台灣加入世界衛生組織的支持
第七章 結語
參考文獻

台灣問題歷來是中美關系中最為復雜和敏感的關鍵問題，美國對台政策的制定和推行也直接牽動着台海局勢的風雲變幻，影響着中美關系的起伏消長。而在美國特殊的外交決策權力架構下，美國對台政策的出台始終受到國內政治因素的強烈干擾，內政與外交的聯動性也導致美國涉台決策屢屢呈現出明顯的矛盾性和多變性，而其中一個重要的影響變量就是國會對美國涉台政策的「全方位」介入。面對這一政治現實，信強博士這部新著適時地對下列問題加以學術探析和解答，即在美台關系發展演變的數十年歷史進程中，國會在哪些方面發揮了作用？發揮了什麼樣的作用？其作用得以發揮的行為模式是什麼？又相應地產生了什麼樣的政策影響？

本書以案例分析與歷史分析相結合的分析方法，對國會在美台關系的諸多領域——安全、政治、經濟、「外交」、拓展「國際空間」——以及相關決策過程中的作用進行闡釋，力圖准確理解和把握國會對美國涉台決策的影響。

本書的總體框架遵循以下邏輯展開。首先，本書在導論部分探討了國會在美國外交決策機制中的權力地位和作用，尤其是國會在美國涉台決策過程中如何通過立法、監督、政策宣示、塑造輿論等方式對美國對台決策施加影響。其次，本書具體結合多個典型案例研究．針對國會在美台關系不同議題領域中給予台灣的「全方位支持」展開了系統論述，並在具體事理分析的基礎上提出自己的獨立見解和學理判斷。例如在美台安全、軍事關系層面，本書着力探討了國會如何極力削弱中美《八一七公報》的法律約束力，配合和推動美國行政部門不斷加大對台軍售力度，加強和提升美台之間軍事交流合作，進而明確指出美台正在向構建「准軍事同盟」的方向取得實質性突進。而在美台「政治關系」層面，本書則以「與台灣關系法」的出台和實施為主要切人點，探析了國會極力賦予台灣以「准國家實體」的身份，維護美台「准官方」關系的種種舉措，並結合冷戰后國會支持台灣當局推動「法理台獨」圖謀的一系列現實案例，對國會部分親台議員挑戰美國所奉行的「一個中國」政策的行徑進行了分析和批評。對於美台經濟關系，本書大膽選取了近年來備受矚目的美台洽簽「自由貿易協定」這一議題為案例，並將之形象地比喻為美台關系中的一份「待購的經濟保險」，進而指出國會之所以大力推動美台達成「自由貿易協定」，一個重要目的就是藉此削弱中國大陸對台灣的「經濟攻勢」和「磁吸效應」，維持和延續台灣對中國大陸的離心傾向。又如在所謂的美台「外交」互動問題上，自1995年李登輝訪美以來，台灣當局在美國府會政要的縱容下屢屢玩弄對美「過境外交」的伎倆，並取得一系列「外交突破」。在本書中，信強博士利用大量台灣當局的資料，對國會支持台灣當局以「過境外交」為主要手段開展對美「灰色外交」進行了專題論述。如此種種，均將有利於我們更為深入透徹地理解美國涉台決策機制，尤其是國會在其中所扮演的角色和所具有的政策影響力。

信強博士是我帶過的學生中的佼佼者之一，他在攻讀博士學位期間，就是一名勤奮謙虛的學生，如今已成為一位開拓求實的學者。他早年專攻國際關系理論中的新現實主義，有着深厚的理論功底。同時，他也重視應用研究，重視理論聯系實際。當他觸及現實的問題時，他往往會提出獨特的理論思維和角度。他對台灣問題的研究便是實例，本書的出版便是明證。迄今為止，本書的部分章節作為業已先后在《世界經濟與政治》、《美國研究》、《太平洋學報》、
是為序。