轉型社會中的非營利組織監管

1 非營利組織監管的基本理論
非政府組織中的公民參與
結社革命與主權理論
中國的結社自由問題
2 中國非營利組織監管制度的省思
我國社會組織管理體制的形成及其改革建議
中國社會組織建設與發展
非營利組織監管體制的幾點思考
試析農村民間組織管理中的困境
論民間組織治理和內部監管之間的關系
完善民間組織評估機制獨立開展民間組織評估的思考
我國社會組織行政處罰制度審視
公民權利緯度下的行政許可與行政確認
3 特定類型非營利組織的監管
論民辦非企業單位的培育發展
慈善基金會的自治與他律
從傳統管理到現代治理︰我國社會組織工作的科學實踐
鄉鎮事業單位轉制民辦非企業單位的制度分析
體制外行業協會的發展與監管
境外公益民間組織在中國發展現狀及其困局的思考

1998年，北京大學法學院非營利組織法研究中心（以下簡稱中心）宣告成立，旨在“開展理論研究，提高理論水平，開展教學活動，培養高層次人才，參與立法，逐步完善非營利組織的法制建設”。當時“非營利組織”及其相關概念對于大眾甚至學界來說都還是非常陌生的。十一載光陰荏苒，截至2008年底，在全國各級民政部門登記的非營利組織已然突破40萬個，且每年以超過10%的速度增長；非營利組織學術研究方興未艾，學界思維活躍，學術活動頻繁。

中心自成立之日起，就以推動我國非營利組織法制建設為己任，十一年如一日，痴心不改，初衷不移。幸運的是，在這期間，我們迎來了非營利組織法制建設的黃金時期。1999年的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》盡管現在看來不盡如人意，但是在當時它將向社會提供公共服務的非營利組織從社會團體中分離出來並進行規範，具有開創性的歷史意義；2004年通過的《基金會管理條例》更為基金會的健康發展提供了途徑；2008年的企業所得稅法及其實施條例的頒布，既明確了“符合條件的非營利組織的收入為免稅收入”，又提高了公益捐贈稅前扣除的比例，非營利組織的稅收優惠政策因此名正言順。時至今日，三大條例（《基全會管理條例》、《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》）也正處于修改之中，以期通過完善相關規則為我國非營利組織的培育發展和規範管理粳供更為理想的法制環境。

中心有幸親歷並深入參與這一過程。早在2000年4月，中心就承擔了全國人犬常委會科教支衛委員會委托起草《民辦學校促進法》草案的任務，並圓滿完成任務。此後，中心根據研究人員專止特長，在砑究各國立法實踐和栽國非營利組織發展現狀的基礎上，經過兩年不懈的努力，提交了《中國非營利組織立法模式》的研究報告，並出版了《中國非營利組織法的基本問題》和《中國非營利組織立法模式論文集》兩書。針對中國憲法之下非營利組織基本法缺位，行政法規與相關領域內立法相互沖突，法律協調戌本過高寄現狀，在參照近年來世界各國非營利組織立法特點的基礎上，提出了統一立法的主張。具體而言，在憲法和民法之下，制定統一的非營利組織法，作為非營利組織領域的基本法，規範整個非營利組織設立、登記、內部治理、監管等相關活動。在非營利組織內部，將現有的社會團體、民辦非企業單位、基金會整合為社團法人、財團法人，齊根據它們各自的特點，規定不同的治理準則。速個研究報告提出後，引起了祛會各界的較大反響，一致認為該方案是近年來有關非營利紐辦立法的一個很有意義的研究報告。盡管也有不同的聲音，但大家的基本共識是，根據這個立法模式，制定非營利組織法專家建議稿，供杜會和政府參考，對推動非營利組織立法和促進非營利組織的規範發展將大有助盍。于是中心趁熱打鐵，在非營利組織立法模式研究的基礎上，于2006年開始了中國非菅利組織法專家建議稿的起草工作。目前，初稿巳經完成，並開始征求意見和起羊立法說明的工作。為此載們還翻譯了30多個國家的非營利組織領域的法律，並出版了《外國非營利組織法譯匯》一書。希望通過比較法的視角為立法捉供多種解泱問題的選擇。中心還陸續參與了中國慈喜法的起草，《杜會團體登記管理條例》、《基全會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的修訂工作。最近開展了“中國非營利組織挾持發展和監督管理”以及“中國非營利組織法徉前沿問題”寄的項目研討。

為讓更多的人分享學術研究咸果，中心將陸續推出北大非營利組織法研究書系。書系包括（但是不限于）外回相關立法的介紹，非營利組織法綱要，公盍信托制庋，基金會法律規則詮釋，監管體制研究等竽。希望這些著作能夠記載和解讀正在發生的現實和變化，同時為蓬勃發展的中國非營利組織提供法律知識和智慧支持。

北京大學法學院非營利組織法研究中心
2009年10月31日