突發事件應對的財力保障機制︰治理視角的分析

緒論
第一章　 突發事件應對中的公共財政
　第一節 突發事件應對中公共財政的地位
　第二節 財政應急工具分析
　第三節 對突發事件財政應對機制的深層思考
第二章　突發事件應對中的保險機制
　第一節 突發事件應對中的保險機制分析
　第二節 保險機制引入存在的主要問題
　第三節 構建面向突發事件的保險制度
第三章　突發事件應對中的慈善捐贈
　第一節 慈善捐贈的發展現狀
　第二節 慈善捐贈中的第三部門
　第三節 慈善捐贈中的政府
第四章　汶川地震中的財力保障機制
結語

2007年9月中國政法大學危機管理研究中心正式成立，至今不過一年半的時間。在這很短的時間里，中心的年輕人懷揣社會責任感，勤奮踏實地開展研究工作，取得了良好的成績。我看成績主要就體現在兩個方面，其一是立足現實需要，組合研究力量，承擔了多項政府部門委托的重要課題，研究成果獲得委托單位的肯定和好評，其中的“北京市實施《中華人民共和國突發事件應對法》地方立法草案研究”還在社會面上獲得良好反響；其二就是組織撰寫了這套八卷本的公共危機管理研究叢書。這套書的選題貼近實踐需求，涉及突發事件應對的地方法律規制、食品安全監管機制、安全生產監督管理體系、自然災害類突發事件的恢復重建政策等公共危機管理研究的前沿，理論和實踐結合得比較好，是到目前為止國內危機管理研究的第一套多卷本叢書。作為這套叢書主編的老師，我是非常高興的。

我認為在當前形勢下，成立危機管理的研究機構並積極開展學術研究是十分必要和及時的。任何歷史的進步同時都會帶來一定的負面的東西，這是人類歷史發展的規律，誰都無法擺脫。而這些負面的東西如果處理不好便會造成社會的危機。這是人類歷史發展的常態。因而危機管理可以說是一直伴隨著人類歷史發展的各個時期的。而在我國當前時期，危機管理的問題尤為迫切。由于改革開放和市場經濟迅猛發展的同時，未能及時地發現和處理好其所帶來的負面的東西，致使許多方面的問題和矛盾長期積累起來。目前，正是這些矛盾集中爆發的時期，從而使社會面臨著多方面的嚴重危機。因此便將危機管理問題迫切地提到了議事日程上來。這就充分地顯示出危機管理研究的極端重要性。這套叢書正是在這一背景下應運而出的。

當然，就這套叢書而言，由于作者隊伍比較年輕，開始危機管理學術研究的時間還不長，且在跨學科研究的環節上尚顯薄弱，故而還會存在這樣或那樣的缺點和不足。但是有學術界的關心和支持，有他們自己的學術自覺和勤奮，相信他們在今後的研究中一定會不斷有新的收獲和進步。

願這套叢書對中國和諧社會的建設能作出一定的貢獻。