行政法的哲學基礎

導論
第一章 以公民權為本位的行政法及其哲學基礎
第一節 以公民權為本位的行政法的基本特征
第二節 自由主義哲學的基本思想
第三節 以權利為本位的行政法的自由主義哲學基礎
第二章 以行政權為本位的行政法及其哲學基礎
第一節 以行政權為本位的行政法的基本特征
第二節 國家主義哲學的基本思想
第三節 以行政權為本位的行政法的國家主義哲學基礎
第三章 權力與權利互動與平衡的行政法及其哲學基礎
第一節 現代行政法的基本特征
第二節 新自由主義與新國家主義
第三節 現代行政法的哲學基礎
結語 從行政法的哲學基礎看中國行政法的重構
參考文獻
后記

自中共十一屆三中全會以來，我們一直在積極思考，中國行政法學如何「走自己的道路」，如何吸納前人的優秀成果，總結新的經驗，構建符合國情、體現時代精神的中國現代行政法基礎理論。

1993年，我們在《中國法學》上發表了第一篇有關行政法基礎理論的文章——《現代行政法的理論基礎——論行政機關與相對一方的權利義務平衡》，該文提出現代行政法應該是平衡法這一命題。這一命題引發了行政法學界和公法學界關於基礎理論的一場大討論。十多年來，許多同仁紛紛撰文著書，共有近百篇文章和十幾本相關專著面世。這些論著各有側重，分別從不同的角度、運用不同的方法、借鑒不同學科的知識來闡述和發展現代行政法平衡理論。總的來看，行政法平衡理論的研究取得了豐碩的成果，也得到了國內外不少學者的認同，可以說平衡理論已經發展成為我國行政法基礎理論的一個重要流派：當然，這些研究成果不可能盡善盡美，需要進一步研究的空間還很大：在本書中，陳小文同志從哲學的角度對現代行政法平衡理論進行了比較系統的論述。本書的出版既對平衡理論有重要的補充作用，又對其深人研究有一定的推動作用。

本書有如下亮點：首先，本書從規范的角度，以權利（行政相對方）與權力（行政機關）的關系為核心，構建了現代行政法理論體系的三個理想類型，即權利本位（控權論）、權力本位（管理論）和權力與權利互動的行政法（平衡論）：其次，本書圍繞行政法的法律制度基礎、法律制度核心和價值取向這三個方面展開論述，揭示了這三個理想類型的基本特征。最後，本書采用歷史的、比較的方法，從自由主義、國家主義和現代哲學的轉向探討了行政法的哲學基礎，指出了這三個理想類型的連貫性、統一性和內在的邏輯一致性。

陳小文同志從經典作家的理論著作、相關國家的立法及法律制度中，旁征博引，抽絲剝繭，較為全面、深刻地揭示了傳統行政法的本質及其正、負面的作用，並進一步指出，現代行政法應發揚行政關系主體雙方的積極作用，實現權力與權利的互動與平衡

現代行政法平衡理論是個開放性的理論，隨著社會實踐的深人和發展，對這一理論的深人研究和不斷完善仍存在很大的空間，特別是公民社會的形成，協商民主的發展，軟法機制的興起等現象與課題都與平衡理論有著內在的緊密聯系，因此有必要以科學發展觀為指引，站在更高的角度加以綜合論述、我們熱切希望有更多的學界同仁參與具有中國特色的行政法基礎理論的研究，以期構建中國氣派的行政法學。這也是我向大家推薦本書的原因。是為序。

羅豪才
2008年10月5日