財政危機、自由和代議制政府(1450—1789)

導言
第1章 稅收困境：英格蘭的財政危機、國會和自由（1450—1640）
第2章 斯圖亞特王朝時期的財政政策、自由和代議制政府
第3章 尼德蘭的財政危機和憲法自由
第4章 卡斯蒂爾：政體、財政和財政危機
第5章 卡斯蒂爾：專制主義、憲政主義與自由
第6章 近代法國（1450—1700）
第7章 1788年法國財政危機與1789年革命的財政起源
結論
縮略詞

從表面上看，公共預算是政府關於未來某個時期（例如一年）的收支測算，是一個技術問題，或者是一個讓人乏味的會計問題。然而，僅僅這樣理解預算問題就難免失之膚淺。從根本上看，公共預算的本質是政治，是一個國家極其重大的政治問題。收支測算背後反映的是政府在未來某個時期內的活動選擇以及相應的成本估算，是政府的政策選擇以及相應的政策成本。一個完整的政府預算報告能夠向每個公民提供這樣的信息：政府在未來一年或者更長的時期內准備做什麽事情，這些事情分別要花多少錢。更進一步地，一個完整的政府預算報告可以告訴我們，誰從政府這里得到了政府能夠提供的好處，誰又承擔了成本。而這正是最大的政治問題。總而言之，公共預算是關乎國家治理的大事，是國家治理的核心。毫不誇張地說，一個國家的治理能力是高還是低，在很大程度上取決於國家的預算能力。

一個沒有預算的政府是「看不見的政府」，而一個「看不見的政府」不可能是負責的政府。如果政府沒有預算，或者預算不向社會公開，我們就無從知道政府在做什麽，它做的事情是不是政府該做的，是不是大多數公民希望它做的，也無從知道政府花了多少公共資金去做這些事情，是不是該花這麽多錢去做這些事情，我們更無從知曉政府活動的績效。在這種情況下，我們根本無從知道政府是不是對我們負責，更無法保證它是對我們負責的。反之，如果政府預算能夠反映政府的全面活動以及相應的活動成本，能夠反映政府支出或活動的績效，而且這樣的預算是向社會公開的，那麽，我們就有望建立起一個真正負責的政府。

這樣理解的公共預算顯然不是一個技術問題，也不僅僅是一個管理問題，而是一個國家的治理問題，是一個政治問題，盡管公共預算同樣關心各種技術問題和管理問題。然而，國內的現狀是，公共預算主要是財政學家在研究，政治學家和公共行政學家基本上不涉及預算問題。這不僅嚴重制約了中國政治學和公共行政學的發展 與深入，也嚴重制約了中國的公共預算研究，更影響了我們對預算改革的理解與設計。有鑒於此，我們策划了這套譯叢。本譯叢有三個特點:

·本譯叢納入的全部都是國外政治學家和公共行政學家撰寫或編輯的著作。實際上，在國外，公共預算一直是政治學和公共行政學的重要研究領域，公共預算專家也主要是政治學家和公共行政學家。

·本譯叢是學術取向的，納入的全部都是學術研究作品。

·本譯叢既包括公共預算研究中的一些經典著作，也包括一些前沿探索。

我們真誠希望這套譯叢有助於推動中國政治學和公共行政學盡快開展公共預算研究，也希望它有助於中國公共財政學深化公共預算研究。在翻譯的過程中，我們既得到了國內政治學和公共行政學同行的熱忱支持，也得到了公共財政學同行的鼎力相助。實際上，我們的譯者都是來自這三個互相聯系的學科。他們都是我們的志同道合者，是我們必須表示衷心感謝的朋友。

譯叢的編輯出版需要感謝多方面的支持與幫助。香港中文大學王紹光教授悉心指點了本譯叢的設計，並熱忱地幫我們挑選了其中的一些作品。上海世紀出版股份有限公司格致出版社的何元龍社長對學術出版的支持，也給我們留下了深刻的印象。2006年5月，何元龍社長專程來到中山大學，在行政管理研究中心的會晤中，我們當即達成了出版這套譯叢的計划。上海世紀出版股份有限公司格致出版社的麻俊生先生在落實譯叢出版中付出了大量的心血。中山大學行政管理研究中心的熊美娟女士也在溝通協調中做了很多細致而辛勤的工作。本譯叢的出版獲得了教育部人文社科重點研究基地中山大學行政管理研究中心重大項目「國外公共行政學理論前沿」的支持。在此，一並表示感謝。

馬駿 牛美麗
2008年8月於中山大學行政管理研究中心