我國林業財政支出效率研究

構建公共財政體系是我國目前財政改革的發展方向。公共財政中，收入是手段，支出才為目的，公共財政支出是公共財政的核心內容。目前我國處於社會主義初級階段，以發展生產力為主，「效率優先，兼顧公平」，是現階段要遵循的准則。財政支出效率是公共財政支出研究的核心問題，是對政府提供公共產品和公共服務職能進行考核和評價的關鍵。

依據公共財政理論，市場失靈的問題必須由政府采用適當手段予以干預。林業相關公共部門作為政府部門，對林業市場失靈的領域應該適當干預。由於林業的基本產品，即森林屬於公共產品，森林的生長周期長，投資風險大，具有市場信息不對稱、收支不對稱的外部性特征，這些都要求林業相關公共部門承擔林業公共產品和公共服務供給的職責，這也必然要求林業相關公共部門通過財政資源的合理配置，靈活采用預算、貼息、補貼、轉移支付、稅收等財政手段，對林業提供財政政策支持和資金保障。

改革開放三十年來，我國經濟得到快速發展。但是，現有經濟增長方式常常伴以掠奪式的資源利用為代價。現在，我國生態與環境急劇惡化，污染加劇，旱災水災頻頻發生，加上全球氣候變暖等外因，公眾對生態與環境的公共需求急劇膨脹。政府因此加大了對林業的總體財政支出，主要任務就是恢復我國林業的生態系統，維護生物多樣性，促進經濟增長方式的根本性改變，實現經濟社會的可持續發展。

我國屬於發展中國家，財政資金短缺，而政府對林業的總體財政支出還將繼續增長。林業財政支出效率的研究，有助於客觀評價林業部門提供公共產品和公共服務的能力，也有助於提高我國林業財政支出效率，提高國家對於財政資源的整體配置效率。

本書將公共財政支出的效率理論和評價方法用於林業財政支出的效率分析，建立了林業財政支出效率的理論分析框架，對我國林業財政支出的效率進行了界定。從林業財政支出的主體和客體的定位，深入分析林業財政支出的規模效率、結構效率和綜合使用效率，初步構建了林業財政支出的效率評價框架。

現階段林業財政支出的86%以上用於林業公共工程，這些工程的實施主體主要是縣級公共部門。本書以縣級層面林業公共工程的典型案例為重點，深入研究林業財政支出的綜合使用效率及其評價。通過運用公共財政支出效率的評價工具——社會成本效益評價，從林業公共支出的社會成本、社會收益的辨別與界定，結合公共工程資金特點選取折現率，並從公共工程的短期、中期和長期工期，分別進行了成本效益的敏感性分析，最後通過益本比的折現分析對林業公共工程的支出效率進行評價。對於重大林業公共工程進行具體量化的成本效益評價是相關研究的重點和難點，對此，本書進行了深入具體的計算和分析。

本書認為，從林業財政支出的用途來看，其主體、客體與公共財政的要求基本一致，但政府依然存在越位和嚴重缺位。從林業財政支出的使用現狀來看，整體是有效的，但配置效率仍然有待提高。林業財政支出結構不合理是阻礙林業財政支出效率提高的主要原因。現有林業公共工程的支出可行且有效率，但是需要建立更為有效的林業生態效益補償機制。最後，本書初步建立了林業財政支出效率的評價框架。

本書提出了提高林業的生產效率和財政資源的配置效率的保障性政策建議，包括：加強林業產權制度，強化法律法規約束保障，從根本上保障林業財政支出的效率；完善財政分級管理制度，優化林業財政支出結構效率，提高林業公共產品供給能力；調整國家預算編制制度，優化林業財政支出結構，提供科學合理的資金保障；借鑒國外有益經驗，實現林業投資的多元化，有效提高林業財政支出的效率；建立以效率評價為核心的林業財政支出的項目管理制度，優化財政資金分配；研究林業公共工程中受益者對受損者的補償，利用生態效益補償手段解決林業資源的經濟外部性問題。