1978~2008中國經濟改革30年·政府轉型卷

1 經濟建設型政府
1.1「文革」後混亂和落後的狀況推動政府轉向「經濟建設型」
1.1.1國民經濟比例關系嚴重失調
1.1.2經濟效益全面下降
1.1.3經濟發展速度緩慢
1.1.4國民經濟管理體制混亂
1.1.5人民生活水平下降
1.1.6中國與世界發達國家甚至若干發展中國家的差距越拉越大
1.2黨和政府的文獻對「經濟建設型」政府的表述
1.2.1黨代會關於「經濟建設型」政府的表述
1.2.2《政府工作報告》關於「經濟建設型」政府的表述
1.3專家學者對「經濟建設型」政府的研究
1.3.1傳統計划經濟管理體制的弊端
1.3.2經濟管理體制改革的目標和任務
1.3.3傳統計划經濟體制下政府職能的弊端
1.3.4「經濟建設型」政府的職能和工作任務
1.3.5政府機構改革
1.4「經濟建設型」政府的實踐及其成就
1.4.1以經濟建設為中心的政府工作重心轉移
1.4.2以機構精簡為主線的政府機構改革
1.4.3以放權讓利為主線的中央與地方關系改革
2 經濟調節型政府
2.1通貨膨脹加劇與市場秩序混亂推動政府轉向「經濟調節型」
2.1.1通貨膨脹加劇
2.1.2市場秩序混亂
2.1.3經濟結構失調
2.1.4價格改革闖關受挫，致使上述問題更加嚴重
2.2黨和政府的文獻對「經濟調節型」政府的表述
2.2.1黨代會關於「經濟調節型」政府的表述
2.2.2《政府工作報告》關於「經濟調節型」政府的表述
2.3專家學者對「經濟調節型」政府的研究
2.3.1構建以宏觀調控為主的經濟調節型政府的現實要求
2.3.2政府進行經濟調節的主要任務和手段
2.3.3適應經濟調節的政府機構改革
2.3.4經濟調節中的中央與地方政府間關系改革
2.4「經濟調節型」政府的實踐及其成就
2.4.1以經濟調節為重點的政府職能轉變
2.4.2以職能轉變為重點的政府機構改革
2.4.3以建立合理分權體制為主線的中央與地方關系改革
3 公共服務型政府
3.1公共服務供求失衡推動政府轉向「公共服務型」
3.1.1公共服務需求增加
3.1.2政府公共服務職能滯後
3.2黨和政府的文獻對「公共服務型」政府的表述
3.2.1黨代會關於「公共服務型」政府的表述
3.2.2《政府工作報告》關於「公共服務型」政府的表述
3.3專家學者對「公共服務型」政府的研究
3.3.1構建公共服務型政府的背景
3.3.2公共服務型政府的內涵
3.3.3構建公共服務型政府的任務
3.3.4構建公共服務型政府的難點
3.4「公共服務型」政府的實踐及其成就
3.4.1以公共服務為重點的政府職能轉變
3.4.2以職能整合為特點的政府機構改革
3.4.3基於合理划分管理責權的中央與地方關系改革
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改革開放以來的30年，是中國歷史上最為輝煌的時期之一。系統總結我國改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗是一件十分有意義的事。在迎接具有划時代意義的中國改革開放30年之際，重慶市新聞出版局、《改革》雜志社、重慶大學出版社聯袂推出《中國經濟改革30年》叢書，以茲紀念，以茲獻禮。

黨的十一屆三中全會召開之前，中國剛剛經歷了「文化大革命」十年內亂，整個經濟實際上是處於停滯狀態，我國經濟實力、科技實力與國際先進水平的差距明顯拉大。鄧小平同志曾經說：我們要趕上時代，這是改革要達到的目的。這就把改革開放的目的說得很透徹、很深刻。

改革開放加快了當代中國從傳統社會向現代社會的整體性、根本性轉型。經濟體制發生了帶有根本性質的變化，已經由計划經濟體制轉變為市場經濟體制；全方位對外開放的格局已經形成，已經由封閉半封閉型經濟轉變為開放型經濟；經濟結構實現重大調整，已經進入工業化中期階段和城市化快速發展時期。伴隨中國市場化、工業化、城市化、經濟國際化的快速推進，中國社會不再是均質性社會，不再是單一的同構性社會，中國社會空前活躍起來，人民的積極性、主動性、創造性極大地進發出來，精神得到了大解放。

2007年，中國成為世界第四大經濟體，成為世界第三大貿易國，成為世界第一大外匯儲備國。改革開放給中國人民帶來的是生活狀況的極大改善。改革開放初期，中國的人均GDP不到200美元，還沒有解決溫飽問題。到了1998年，中國GDP總值達到1萬億美元，人均達到近1000美元，基本溫飽問題得到解決。目前，中國的人均GDP達到了2600美元，與1978年相比，人均收入增長了30多倍。改革開放以來中國取得的發展成就超過了任河大膽預言家的想象。

通過這場偉大革命的洗禮，中國在世界經濟中的影響力不斷上升，中華民族大踏步趕上了時代前進的潮流。這就是中國改革開放總設計師鄧小平對我們國家的期待。

中國過去30年的巨大變化，從根本上講，歸功於我們找到了一條符合中國國情、順應時代潮流、體現人民意願的發展道路，這就是中國特色社會主義道路。

中國過去30年取得的成就是舉世矚目的，但我們不能陶醉其中，而是要清醒地看到差距和不足，清醒地認識到高速發展中遇到的新問題和挑戰。中國仍然是一個發展中國家。中國的GDP總值雖然已經位居世界前列，但由於人口眾多，人均GDP仍排在世界100名以后。中國的人口太多，底子太薄，要根本改變落后的面貌，還有相當長的路要走。

今天，改革開放已進入一個新的階段。落實科學發展觀，建設和諧社會，對改革開放提出了更高的要求。在走向現代化的今天，反省過去30年的改革歷程，最要緊的，是獲得一份警醒、一份自覺：無視世界大勢，故步自封，作繭自縛，就會導致國家和民族的衰亡；以博大的胸懷面對世界、走向世界，我們的事業就能夠不斷開拓前進。胡錦濤總書記在中國共產黨十七大報告中指出：「改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。」這段話可謂高屋建瓴，斬釘截鐵，為中國繼續推進改革開放一錘定音!

由《改革》雜志社執行總編輯王佳寧同志擔任總策划的《中國經濟改革30年》叢書，具有很高的思想理論水平，兼具原創性、學術性和史料性。對中國經濟改革30年的進程不僅進行客觀的描述，而且從一定的理論層次上進行分析、總結和前瞻。這樣的策划在社會科學類叢書中實屬罕見。叢書作者均為中國經濟理論界知名專家學者，可謂陣容強大，權威性強，叢書很好地展現了他們長期關注中國改革開放的前沿思想。叢書分為《源頭滄桑》《市場化進程卷》《政府轉型卷》《對外開放卷》《農村經濟卷》《國有企業卷》《民營經濟卷》《區域經濟卷》《財政稅收卷》《金融改革卷》《資源環境卷》和《社會保障卷》，以及《撫脈歷程》，共計13卷。從《源頭滄桑》對改革開放的20個發源地的全面回訪，進而詮釋意義，前瞻走向，及至《撫脈歷程》，全景再現中國經濟改革進程中影響重大的歷史事件。其他各卷也悉數囊括相應領域進程中的亮點、難點、熱點，以及前瞻方略。

全面、客觀、准確地對改革開放30年的理論與實踐進行總結和研究，是意義重大而十分艱巨的任務，本叢書只是在這一方面作了初步的嘗試，但願它能起到承上啟下的作用，並對關心中國改革開放進程的各界讀者有所裨益。