橫向布局中國：泛流域經濟帶崛起思考

第一章 縱向划分：東中西部三大板塊發展模式
第一節 歸類划分東中西部的歷史由來
第二節 東中西部發展模式的成就
一、東部取得突破性進展
二、西部大開發加快了西部發展的腳步
第三節 東中西部縱向模式的缺陷
一、發展失衡，地區差距持續擴大
二、與自然地理相悖區域經濟被切割
第二章 橫向展開：泛三大流域經濟帶的新模式
第一節 發達國家城市集群的大區模式
第二節 大區引領城市群與經濟圈帶動經濟帶
第三節 泛流域經濟帶的基本思路與划分
第四節 橫向布局的優點優勢實質是一種集成創新
一、與自然地理吻合的區域經濟整合
二、增長中反貧困：中心城市的領軍責任
第三章 集群1：北京大區與環渤海經濟圈和泛環渤海經濟帶
第一節 北京大區：地理范圍與生態環境
第二節 歷史藍圖：京津冀行政轄區的沿革
第三節 設立北京大區的積極意義
一、有利於加快環渤海經濟圈中心區域形成
二、有利於產業合理布局以徹底改善北京的環境質量
三、有利於渤海開發使海洋經濟升位
四、有利於形成立體交通網降低物流成本
五、有利於消滅周邊貧困帶帶動落後地區發展
六、有利於北京提高土地資源使用效率
七、有利於戶籍制度改革優化人力資源配置
八、有利於凸顯首都中央行政辦公區概念
第四節 環渤海經濟圈與泛環渤海經濟帶
一、環渤海經濟圈
二、泛環渤海經濟帶
第四章 集群2：上海大區與長三角經濟圈和泛長三角經濟帶
第一節 上海大區：地理范圍與生態環境
第二節 歷史鏡鑒：環太湖流域行政轄區的沿革
第三節 設立上海大區的積極意義
一、有利於「四個中心」建設取得突破
二、有利於上海和環太湖流域空間調整
三、有利於上海和環太湖流域的交通布局
四、有利於治理與長江貫通的太湖流域
五、有利於創造江南～上海新文化優勢
六、有利於展開相關改革與市場調控
第四節 長三角經濟圈及泛長三角經濟帶
一、長三角經濟圈
二、泛長三角經濟帶
第五章 集群3：香港大區與珠三角經濟圈和泛珠三角經濟帶
第一節 香港大區：地理范圍與生態環境
一、香港大區地理范圍
二、香港大區生態環境
第二節 歷史參考：香港行政管轄沿革及周邊整合
一、香港及周邊地區行政管轄的歷史沿革
二、香港和周邊地區整合模式
第三節 設置香港大區的積極意義
一、有利於香港經驗和「一國兩制」效應充分發酵
二、有利於形成全球最大物流中心
三、有利於香港確保國際金融、服務業中心地位
四、有利於帶內大區、經濟圈、經濟帶進一步整合
五、有利於實現生態環境的根本好轉
六、有利於兩個區域共建國際化大都市
第四節 珠三角經濟圈及泛珠三角經濟帶
一、珠三角經濟圈
二、泛珠三角經濟帶
第六章 泛流域經濟模式的內涵與外延
第一節 泛流域經濟需要突出構建三大大區
一、區域經濟需要設置大區
二、歷史智慧提供多份證明
三、突出龍頭才能理順關系
第二節 國家設立重慶成都城鄉改革試驗區的啟示
一、長江上游重建綠色屏障的必要性與必須性
二、土地入股和嘗試建立流域經濟補償機制
三、行政體制改革降低了全社會交易成本
四、東西部經濟找到了一個縱橫交匯增長極
第三節 泛流域經濟相關的幾個子課題
一、西藏、青海、新疆泛經濟帶歸屬與帶動模式研究
二、構建北京大區與北京首都功能定位並不沖突
第四節 泛流域經濟相關原則與政策建議
一、應該考慮的相關原則
二、關於政策與措施的建議
後記

乍一看，《橫向布局中國》的書名有幾分浪漫色彩，細讀來，讀者一定會發現，這是一部嚴謹的科學著作，作者很有學術勇氣，基於中國社會經濟發展的現實，提出了實現進一步跨越式發展的思路。

我並不從事區域經濟研究，但是，幾年的地方立法實踐，使我深切的感覺到區域法制協調的重要性，從而有了探索區域立法合作的自覺。通常都說，法律滯後是一種正常的社會現象，假如在法制領域都能感覺到區域合作的必要，那區域經濟合作的必要性就更不言而喻了。改革開放至今，中國社會經濟取得了令世人驚羨的成就，要保持經濟又好又快的發展，必須突破一些影響發展的瓶頸障礙，在資源不足日顯突出的情況下，打破行政區域固有局限，實行區域經濟聯動逐漸成為廣泛的共識。以珠江三角洲、長江三角洲、環渤海等流域經濟合作為議題的著述日漸增多。

為了克服阻礙社會經濟進一步發展的體制性障礙，為了應對經濟進一步發展所面臨的巨大壓力，我們需要進一步解放思想，解放思想已經成為當前一項迫切的任務。所謂「思路決定出路」，在一定程度上闡釋了解放思想的重要性。

《橫向布局中國》是解放思想的成果。作者突破了囿於合作的思維定勢，提出了改動現有行政區划的大膽設想。其所言可謂「古人之所未及就」，是前人沒有想到要做的。書中設計的行政區域改動，觸及了體制、機制，而不是繞開體制，只是改變機制上做文章。當然，這些改動是有難度的。就以長三角來說，早些年，崇明島上涉及個別鄉的區域划界，以及洋山深水港的區域合作都給人以這種印象。但是，我們相信，在黨的堅強領導下，只要權利義務配置得當，利益分配公平，在現有的制度框架內，實現行政區域的改變是可能的。改革開放以來，海南建省、重慶直轄就是成功的范例。

《橫向布局中國》是深入研究國情的成果。書中認真分析了我國東中西部的划分及其發展模式的由來，總結了改革開放以來這一發展模式的成就。與此同時，也指出了這一發展模式某些缺陷。作者花較大力氣分析研究了我國的地形地貌、山川水系、礦產資源、水文氣候，還認真分析了人口、環境、歷史、文化等諸多因素，從而，提出了以流域為紐帶，橫向布局中國的經濟發展新模式。客觀地說，這個模式是有獨到之處的。

書中以大量的篇幅論述了規划和形成北京大區、上海大區、香港大區的必要性，作者向人們展示的三個大區的優勢是很誘人的。不僅這些城市群本身可由此獲得巨大的空間，而且將推動泛環渤海（包括黃河流域）、泛長三角（即長江流域）、泛珠三角（包括珠江流域）三大泛流域經濟帶的發展，使中國經濟呈現東中西聯動、北中南協調、上中下游和諧發展的全新局面。

倘若能實現三大城市集群，所謂的北京大區、上海大區、香港大區將成為中國經濟發展中的三大「發動機」，而環渤海、長三角、珠三角三大經濟圈將成為「渦輪增壓器」，使經濟發展的動力更加強勁。在這樣的格局中，分布在三大泛流域經濟帶內的其他經濟圈恰似一組組「動車組」，也有發展的動力。流域經濟帶內外如此相互聯動，將引領和推動全國經濟實現又好又快發展，實現科學均衡和可持續發展。

《橫向布局中國》是充分考慮改革成本的。作者踐行科學發展觀，本著「以人為本」的理念，強調節約資源、集約經營，他們的思路是，順應中國自然地理特征，實現人口、資源、環境最佳組合和東中西捆綁式發展，形成比較資源優勢，實現以最少的投入獲取最大的產出，以最小的行政管理成本獲取最大的行政管理效應。按照書中的設計，行政區域的重新組合，的確可以取得「一加一大於二」的效果，使人與人之間、地區與地區之間、人與自然之間的關系更加和諧。

我也注意到，作者在強調以流域為紐帶橫向布局三大泛流域經濟帶時，並不排斥「東部、中部、西部」等概念，只是更注意強調多維度的聯系、合作，以期實現建立更加統一、富有朝氣的大市場，從而使中國經濟不斷壯大。

雖然本書資料翔實，論證比較充分，設計得似乎也很完美，但是，我的基本判斷是，至少在近期，三大泛流域的布局未必能實現。那麽，怎麽來認識本書的價值呢?我認為，它的可貴之處是為中國經濟的協調和可持續發展提供了一條思路，書中的思路對於克服所謂體制性的障礙，對於通過科學組合提高資源利用率、壯大經濟實力，是很有啟示作用和借鑒意義的。值得一提的是，這項成果是三位非專業研究人員自掏腰包，利用業余時間完成的。他們從事這項研究，並不是為了功名利祿，更不是為了評職稱，而完全是出於一種責任感、使命感，那就是為了讓中國早日建成小康社會，走向繁榮富強。

張子雲是我1981年認識的朋友，當時，民主與法制建設剛起步，他在懷化的鐵路部門工作，業余卻熱衷於自學法律，之後，又下海經商。這樣的經歷，使他對現體制的痼疾有清醒的認識，對如何在既有制度框架下進行有效的改革，持務實的態度。為了寫這本書，包括他在內的作者是下了苦功夫的，在三年多的時間里，他們經常泡在各地的圖書館里查閱資料、繪制各類地圖，還不辭辛勞的進行實地調查。他們對這項研究是全身心投入的。記得有幾次張子雲來上海，我們見面的時間，都被他用來向我灌輸他的研究成果了。

常常聽到一種說法，「重要的不是結果，而是過程」。本書作者卻不是，他們重視研究的過程，也重視研究的成果，更重視研究成果的出路。他們不懈的宣傳自己的觀點，以期更多的人接受。事實上，一些領導和專家學者已經對他們的努力乃至觀點表示了支持，他們的成果也被《領導者》雜志連載，引起了社會的關注。我相信，他們鍥而不舍的努力終將會取得相應的成效。

在上海人民出版社將這項成果正式出版之際，作者約我寫幾句話，我只想說，祝賀本書有機會與更多的讀者見面，希望讀者都能從中受益。我知道，這三位作者是最在意這一點的。

上海市人大常委會法制工作委員會主任
上海市社會科學院副院長、研究員
沈國明
2007年9月7日