轉變中的福利國家

吸取和借鑒資本主義社會創造的一切文明成果，建設優於資本主義的社會主義
——為《當代資本主義研究叢書》的出版而作
前言
編者序
作者簡介
第一章 黃金時代過去了嗎？全球經濟中福利國家的困境
一 變化著的國際環境
二 關於聚合問題：全球一體化
三 關於離散問題：體制的作用
四 對西方福利國家的挑戰
五 福利制度在其他領域面臨的挑戰
六 福利國家在過去十年的適應性變化
七 新的福利國家出現了嗎？
八 結論：主要傾向和政策難題
上篇 先進福利國家衰落了還是復興了？
第二章 斯堪第納維亞福利國家：成就、危機和前景
一 社會政策形式：共性和差別
二 經濟模式：共性和差別
三 斯堪第納維亞模式的危機
四 結論
五 未來的局勢
第三章 沒有工作的福利國家：勞動力流失的絕境和歐洲大陸社會政策中的家庭主義
一 戰後的社會保障模式
二 對當代福利國家各種問題的診斷
第四章 澳大利亞和新西蘭以需求為基礎的社會保障戰略
一 掙工薪者的福利國家
二 改變社會保障的形態
三 一些教訓
第五章 當市場衰落的時候：加拿大和美國的社會福利
一 北美的福利國家
二 對差別的解釋：聯邦各州的社會分裂
三 20世紀90年代的福利國家政治
四 附言：1995年的北美福利政治
下篇 新的福利國家出現了嗎？
第六章 拉丁美洲的社會政策選擇：新自由主義模式還是社會民主模式
第七章 東亞福利制度：四處游學，適應性變革和福利建設
第八章 中東歐的社會保障：斬斷錨鏈、拋棄破碎安全網的故事
結論
第九章 在權衡抉擇的世界中有總體積極的解決辦法嗎？

1995年3月在哥本哈根召開聯合國世界最高首腦會議，本書是聯合國社會發展研究所為准備這次會議而委托進行的一項研究的成果。那時的想法是要對西歐、北美、新西蘭和澳大利亞等受到圍攻的福利國家的前途作出評價，同時也對東亞、拉美和中東歐新近實現民主化的國家的福利國家建設的前景作出評價。後者包括這樣一些國家，這些國家現在有一些社會保障體系，即使這些體系多半是很初級的；還包括如前共產主義國家那樣的國家，那些國家曾經以具有真正而全面的「蘇維埃」福利模式而自豪，而現在這種模式急劇地崩潰了。有些拉美國家，像阿根廷和智利，都有社會保險的悠久傳統，但是現在它們在提倡自由化。東亞國家現在在經濟發展上能與歐洲國家媲美，但是它們的社會保障制度相比之下至今仍然是很不全面的。

實際上，這些「新的」工業民主國家的發展趨向，與通常的現代化理論很不一致，那種現代化理論聲稱：經濟的發展會造成社會公共機構聚合化。我們的研究將對以智利為首的已經采取了新自由主義路線的一組國家進行考察；還將對以哥斯達黎加為樣板的、表現出尚不成熟的社會民主特征的另一組國家進行考察；我們考察的第三組國家走了一條更趨混合的道路，具有東亞國家的特點。

一切發展中國家都將步西方福利國家的後塵，這顯然不是事實。然而現在很明顯，先進的西方民主國家曾經建立了各種各樣的社會保障制度。而且，它們對當今危機的反應如同那些「新」國家中的社會政策的各項發展一樣是多種多樣的。簡言之，新自由主義的無約束趨向出現在諸如美國、英國、新西蘭、澳大利亞那樣的先進福利國家中，也出現在新的工業民主國家中。其他新的和老的工業民主國家則在尋求十分不同的途徑。就此而言，我們的研究不可能不有所遺漏。在那些先進國家中，忽略了英國似乎是很奇怪的，這既因為英國曾經是福利國家的先驅，也因為它是歐洲至今發生根本變化的惟一值得注意的事例。我們將附帶討論這個例子，但是要把它包括在上述任何地區名下，都證明是很困難的。無論如何，關於英國情況的文獻是十分豐富的。同樣，要把像印度或中華人民共和國那樣的大國，以及整個非洲大陸包括在上述任何地區名下，在邏輯上也證明是不可能的。

我們的研究的結構是進行雙層次的比較。我們對全球的「福利國家地區」進行比較，並在每個地區選出一些國家。我們選擇地區的標准必須與它們各自在新的全球秩序中的地位有關。西方福利國家所面臨的困難中有許多與來自東亞、東歐和拉丁美洲的新的競爭有關；而反過來，當後者成為成功的工業國家，它們的社會保障的傳統形式就變得無法維持了，即使並非與持續的經濟增長和民主化完全不相容。此外，我們考察的這些地區在文化和政治遺產、經濟發展和所具有的社會政策傳統方面是十分不同的。

不過，在每個地區中，我們仍然發現各國之間的明顯差異，發現在大多數情況下，它們有相反的政策選擇。英語國家贊成放松管制，同時，又不同程度地承諾平等。歐洲正在一分為二，一部分正在依稀可辨地重新修復處在危機中的斯堪第納維亞社會民主福利國家，並且在實質上將歐洲大陸的福利國家「凍結」起來。同樣，我們看到兩個不同的拉丁美洲和兩個不同的中東歐的發展輪廓。它們的一個有強烈的新自由主義傾向，另一個有比較明顯的「社會民主主義」傾向。