社會福利︰政治與公共政策

前言
第一章 政治、理性主義和社會福利
政治和社會福利政策
政策制定的過程
美國的公眾和社會福利
提要
注釋
第二章 政府和社會福利
社會福利的歷史視角
社會福利的擴大
福利國家的財政
里根經濟政策的遺產
比爾‧克林頓的總統選舉年
提要
注釋
第三章 界定貧困︰要從哪里開始？
什麼是貧困？
窮人和無家可歸的流浪者︰不再是無形的
一種基礎的改變
提要
注釋
第四章 預防貧窮︰社會保險計劃
通過強制儲蓄預防貧窮
失業補償
工人補償
提要
注釋
第五章 幫助 “值得幫助的窮人”︰老年人、盲人和殘疾人
對值得幫助的窮人的公共救助
對有殘疾的個人恢復正常生活及就業資格服務
殘疾人的公民權利時代
對兒童的殘疾人政策
創立更好的殘疾人政策
一般救助︰州和社區對福利的反應
聯邦主義和社會福利
提要
注釋
第六章 結束我們所知道的福利︰對貧困家庭的臨時救助
第七章 同饑餓斗爭︰美國的營養政策和計劃
第八章 改善醫療服務︰治療國民的疾病
第九章 向貧困宣戰中的變化的範式︰勝利、挫折以及僵局
第十章 提供社會服務︰幫助兒童、老年人和精神疾病患者
第十一章 對社會福利的挑戰︰種族岐視和性別岐視
第十二章 實施和評估社會福利政策︰在法律通過以後發生了什麼
人名索引
主題索引
練習題
譯後記

《社會福利︰政治與公共政策》一書比較系統和完整地介紹了美國社會福利體系的歷史、發展、改革。由于作者是從政治的角度分析了不同的社會利益群體在各項社會福利政策的形成和改變過程中的思考和行動，因而，在向讀者介紹美國的社會福利政策體系的同時，作者更突出地分析了美國社會福利政策中的矛盾、爭論和沖突。這後一方面是作者的寫作重點，也是該書最突出的特點。但是，我們覺得作者對美國社會福利體系本身的構成和構成因素的描述，及其特定的分析視角，對中國的社會政策研究者都具有一定的啟示作用。

美國社會福利體系本身和作者采用的分析視角對中國的啟示至少包括以下幾點。

社會福利體系不僅僅是社會保障

中國的社會保障概念基本上是在改革開放初期從美國輸入的。但是，如果將本書作者對美國的社會福利體系的描述同中國社會保障體系所包括的內容相比較，我們就可以看出，在中國，社會保障已經成為了一個具有“中國特色”的概念。

在美國，羅斯福“新政”時期，社會保障最初“是作為一種保守性的、最終將取消對公共救助的需要的福利計劃被提交給了國會”。但是，今天人們已經“傾向于認為社會保障主要是作為我們的退休津貼”。(見第四章)可見，在美國，社會保障概念最初是一個包含較多內容的概念，而後來卻變成了含義較窄的概念。根據作者的介紹，我們可以看出，在美國，社會保障概念含義的變化，主要是因為在後來的幾十年里，美國政府又制定了許多與人們的生活和就業有關的社會政策。這些社會政策的目標不僅僅是保障人們的基本生活，還包括提高人們的生活質量、幫助人們獲得就業機會等。顯然社會保障概念已經不能涵蓋這些更加豐富的內容。所以，本書的作者，當然也包括其他美國學者，是把社會福利作為包括社會保障和其他社會政策在內的一個含義廣泛的概念來使用的。雖然在美國社會福利還有一個狹義的使用方法，即將社會福利等同于公共救助，但是從本書的內容我們可以看出，作者在使用社會福利概念時不僅僅是指公共救助。

作者將美國的社會福利體系分為三類︰公共救助，其特點是接受者必須是窮人，依據有關政策提供的救助津貼是由一般稅收金支付的。公共救助包括對貧困家庭的臨時救助(以前是幫助有未成年子女的家庭)、食品券、醫療補助、補充保障收入、學校午餐和早餐以及一般救助。另一類是社會保險，它們是被策劃用來預防貧困的。工人和雇用他們的雇主共同向這些計劃供款，當這些從前的工人退休或殘疾後就有權利享受這項津貼，而不再計較他們此時有多少財產。社會保險計劃包括社會保障、(針對老年人的)醫療照顧、失業補償金和工人補償金。還有其他一些社會福利項目被歸類為社會服務，依據這些計劃為兒童、獨自生活的老年人、殘疾人和其他有特殊需要的人提供照顧、咨詢服務、教育或其他形式的援助。兒童保護服務、日常照顧、早期教育、家庭主婦服務、職業培訓、精神健康照顧和職業恢復等都屬于社會服務。

由以上我們可以看出，在美國，社會保障只是整個社會福利政策體系的一個組成部分。

在中國，自從輸入了社會保障概念以後，官方和學術界一直把它作為一個廣義的概念來使用，而將社會福利作為一個狹義的概念來使用。中華人民共和國國務院新聞辦公室2004年9月發表的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書介紹，“中國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障等。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。”其中的社會福利主要指的是為老年人、孤兒和殘疾人等群體提供的社會福利。由此我們可以看出，盡管我們把社會保障作為一個廣義的概念來使用，實際上它所包括的內容仍然是美國，也包括其他國家，在使用社會保障概念時通常包括的內容。

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