國會與美國外交政策

序言
導論
第一章 國會與美國外交
一、國會與總統共同分享外交決策權
二、國會參與和影響外交決策的主要手段
三、國會在不同問題上的不同影響
四、經常參與外交決策的國會委員會
五、制約國會參與外交決策的不利因素
六、國會在外交政策方面影響力的變遷
七、後冷戰時期的新局勢
八、結論
第二章 國會與美國人權外交政策
一、國會在倡導美國人權外交政策中的作用
二、國會制定的與人權有關的立法
三、國會與人權局和人權報告
四、國會參與制定人權外交政策的方式
五、國會對移民和難民政策的影響
六、國會在人權外交政策上的制衡作用（案例研究）
第三章 國會的戰爭權力
一、戰爭權力的定義
二、國會戰爭權力的演變
三、案例︰海灣戰爭
四、國會戰爭權力現狀分析
第四章 國會與冷戰後的美國安全政策
一、國會參與安全政策的主要機構及其運作
二、美國國內關于冷戰後國會作用的認識
三、國會與國防預算
四、波黑維和行動
五、北約東擴
六、化學武器公約
七、B-2轟炸機項目
八、制裁——冷戰後國會在安全政策上發揮影響的新工具
九、幾點結論
第五章 國會與美國貿易政策
一、美國貿易政策的框架概念
二、部門間政治研究方法
三、美國貿易政策決策程序及國會的作用
……
第六章 國會與後冷戰時期的中美關系
參考書目

拜讀周琪研究員主編、五位學者合著的本書稿之後，深受啟發。這是一部嚴肅的學術著作，相當全面地描述、分析和評論了美國國會對美國外交政策的影響，既有對美國國會制度方面的介紹，也探討了國會與總統和行政當局之間復雜的分權和互動關系，還有諸多具體事例和案例研究。

我對國會缺乏專門研究，沒有資格在學術上對本書作出過多過細的評介，僅想借作序的機會，談談一些個人感受。對美國國會做過深入考察研究的中國學者孫哲博士指出，研究國會有三個學術支撐點︰國會議員的政治行為、國會制度運作、國會的社會生態。研究議員個人之所以重要，是因為“說到底，有什麼樣的議員，才有什麼樣的國會”。由于工作上的原因，十幾年來我同美國國會議員有較多的接觸機會（雖然沒有同任何議員有過深交），而同他們的交談，多數情況下涉及的是美國外交和中美關系。在這里寫下對美國國會議員以及他們的政治觀點的一些印象，如果還能靠得上孫哲教授所說的頭一個“學術支撐點”，就不算離題太遠。

同我接觸過的美國行政部門的官員和美軍軍官相糸，國會議員的教育背景和個人素養一般要高一些，待人接物彬彬有禮，並不傲慢，講話條理清楚，儀表堂堂的更不在少數。這種印象，能夠從學理上得到解釋。從法定條件上講，議員並不需要很高的資歷。然而在實際政治生活中，絕大多數國會議員都來自社會地位和經濟地位很高的階層。議員中少數族裔和婦女所佔的比例，大大低于美國人口中相應的比例。約有1/4的議員是百萬富翁。歷屆議員中出身于勞動者階層的，屬鳳毛麟角，而原來從事律師行業的卻佔到40%左右，其余的人，按照百分比高低依次是商界、政界、學界、新聞界、農場主等等。再加上職業上的特殊需要（競選、上媒體等等），難怪國會議員幾乎個個操標準的美國英語，衣冠楚楚，口若懸河。行政官員則絕大多數不是選舉選出來的，靠的是辦事效率和專業知識而不是口才或者儀表。

國會議員的個人出身和經歷，給他們的政治觀點打上了深深的階級烙印。帶著“勞動人民英的樸素感情”的議員，我沒有接觸過。在認識的政府官員和外交官里，倒有一些人自稱清潔工、郵遞員，或者在超市打過工。向那些“出身高貴”的美國議員講述中國國情，如許多中國人溫飽都還沒有滿足因此個人政治權利並非當務之急、中國人口太多必須衽某種強制性的計劃生育等等，對他們來說真是匪夷所思。據此可以想象，美國國會對外部世界特別是發展中國家缺乏必要的理解和同情，很多情況下是“飽漢不知餓漢饑”。所以，說美國國會議員在對華關系中一些言論和提案是“別有用心”或者“反華陰謀”，有時是高估了他們的政治水平（至于像本書中多處提到的北卡羅來納州前參議員杰西‧赫爾姆斯這樣的頑固保守派，自另當別論）。

……