美國大戰略

譯序
前言
致謝
導論
大戰略面臨的挑戰
軍事力量的效用
當代美國的大戰略
國策建議
第一章 國際環境
沒有與美國匹敵的國家
大規模恐怖主義的出現
經濟開放度與相互依賴的增長
擴展民主
全球環境惡化
為什麼有上述五大特點
從形勢到利益
第二章 美國的國家利益
利益的排序
本土安全
歐亞大陸的大國和平
價格穩定的石油安全供應
國際經濟開放
擴展民主與保護人權
預防嚴重的氣候變遷
評估威脅
第三章 霸權戰略、集體安全戰略與遏制戰略
八種大戰略的比較
全球集體安全戰略︰保持世界各地和平
地區性集體安全戰略
合作安全︰使進攻無能為力
遏制戰略︰阻止敵人擴張
結論
第四章 選擇性干預戰略
選擇性干預戰略的混合性質
選擇性干預戰略的基本目標
重點地區
前沿防御部署
武力的使用
美國領導地位的必要性
選擇性干預戰略的缺陷
實施選擇性干預戰略的原則
第五章 孤立主義戰略與離岸平衡戰略
孤立主義戰略的重要特征”
離岸平衡戰略的基本特征
美國袖手觀望戰略的回顧
美國奉行袖手觀望戰略時期的教訓
第六章 選擇性干預戰略與袖手觀望戰略
核生化武器的擴散
本土防御大規模恐怖主義
歐亞大國和平與穩定
和平時期的力量投放和經濟利益
促進美國價值觀與保護環境
預防不確定性
結論
第七章 選擇性干預戰略的實施
選擇性干預戰略如何運作
選擇性干預戰略的實施條件
選擇性干預戰略的未來
結論
附錄A 1991—2000年間的內戰
附錄B 1991—2000年間的國際戰爭
索引

20世紀90年代，美國外交政策與國家安全問題逐漸淡化，越來越少地引起媒體和政界的關注，多數美國人為此而心滿意足。美國成了冷戰的勝利者、自由貿易的領袖、繁榮國度的象征以及市場經濟的優秀代表。美國在經歷了半個世紀的全球性沖突與緊張之後，似乎進入了一個自我消化和自我欣賞的新時代。有人認為，盡管一些棘手的困境有待整治，但歷史“終結了”，人們遲早會認識到全盤模仿美國行
為方式是多麼有利可圖。接著，美國人在夢中驚醒，這個噩夢就是2001年的“9．11”事件。

對于多數美國決策者或政策分析家來說，“9．11”事件造成的思想沖擊尤為劇烈。曾幾何時，這些“專家”無一例外地相信，當前的歷史時期將進入一個美國霸權的時代。這個說法反過來使人們更加相信美國是無懈可擊的，也助長了所謂的美國勝利主義觀念。他們的判斷基本上沒有受到挑戰。然而，10年前正是這群學者、分析家和官員多數未能成功地預測到蘇聯解體，他們不著邊際的決策和研究令人十分不安。又例如，2000年的總統大選中，外交政策遠未成為兩黨關注的重要話題，也引不起公眾的一點興趣。當然，也有一些學者和決策人物兢兢業業，無愧于本職。他們意識到，美國決定擴大在國際事務的介入並發揮世界領袖國家的作用，早就屬于不合時宜的舉動。

世紀基金會和其他組織一樣十分關注美國的外交政策。在世紀基金會里，我們開始研究和反思美國在新世紀面臨的錯綜復雜的各種利益與挑戰。當年蘇聯解體端倪初現時，我們就著手進行了一系列的研究工作了。我們研究的目標是提高學界關于未來外交事務辯論的水平。當時我們就意識到國內將不可避免地就外交事務展開爭鳴。羅伯特‧阿特是布蘭代斯大學國際關系學赦脫講席教授，曾任國防部遠程計劃參謀部的秘書，著有《TFX決策︰麥克納馬拉和軍隊》，合作編寫和撰寫過一系列的著作，包括《重組美國國防》、《美國外交政策︰謀求新角色》以及《美國與恐嚇外交》。我們誠邀阿特教授等人對上述問題進行分析並對未來提出建議。

在這本書里，阿特提出了一個我們時代凸顯而出的中心問題︰像美國這樣一個強國如何應對由其獨特地位而派生的各種機遇與挑戰?阿特告誡我們，我們有能力決定希望在世界上扮演的角色。他還強調，我們有責任認識到，這種角色一定會不可避免地超出國土防御的範圍，認識到這一點的重要性不亞于將來執行任務的重要性。阿特教授另外還指出，大國從來不是“只為安全”而活著。

阿特寫這本書的時代，是國民尚未對美國在國際事務中的目標與戰略形成廣泛共識的時代。半個世紀以來，我們知道我們的外交政策。我們懂得誰是我們的敵人，也懂得在一個征得廣泛共識的政策框架下采取措施，有針對性地遏制敵人的威脅。而今天，敵人似乎會潛伏在各個角落，聯盟的力量變得模糊，前進的道路險象環生，危機叵測。

阿特對此進行了深入細致的分析。他不僅考察了美國應當追求的各種外交政策目標，而且還研究了為實現這些目標而需要實施的大戰略。他以廣闊的分析視野探討有關美國利益及其面臨威脅的幾乎所有重大問題。阿特在結論中提出，應當把選擇性干預戰略作為美國當下的最佳戰略選擇。這種戰略的主要內容是，堅持不懈地尋求主要盟國的支持，維持軍事存在，確保我們對歐洲、東亞和海灣地區的發展施加影響。阿特認為，正是這些地區對美國的未來利益至關重要。他縝密全面、細致人微地論述和分析了美國正在權衡的各種戰略選擇的利弊得失。

阿特雖然在總體上以大戰略為話題，但重點研究了軍事戰略。尤其考慮到美國目前在軍事力量上居于領先地位，而現任政府為實現目標又特別願意使用武力，故這本書的出版非常及時。不過，正如阿特所指出的︰“軍事力量是最昂貴和危險的統治工具。

關于這個十分重要的主題，除了阿特的這本書外，世紀基金會在過去幾年里還出版了許多其他書籍，有的也涉及了建構外交決策大框架的問題，其中最負盛名的有沃爾特‧拉塞爾‧米德撰寫的《特別天命》和亨利‧諾出版的《內政外交》。我們出版了一些專題研究引發不確定性和沖突的特定地區問題的書籍，包括卡爾‧邁耶的《帝國塵埃》，莫頓‧阿布拉莫維茨主編的兩本研究土耳其問題的論文集，以及塞利格‧哈里森的《朝鮮殘局》。我們另外出版的大量著作，則是以威脅地區整體安全的種族沖突為研究對象，包括戴維‧卡拉漢的《打不贏的戰爭》，巴尼特‧魯賓的《血腥門檻》。在世紀基金會贊助出版的書籍里，邁克爾‧曼德爾鮑姆的《歐洲和平的黎明》主要展望了美國外交聯盟的未來，戴維‧卡勒奧的《對歐洲未來的重新思考》則研究了歐洲聯盟與其他國家的關系。我們在過去的一年半時間內，一直把
重新評估國家安全作為工作重點，不僅要重估軍事安全和經濟安全，而且還要重估社會安全和政治安全。

現政府的批評者們相信，美國隨時隨意向全球各地投放力量，已經引起了世界的眾怒。而現政府的支持者們則認為，美國正在執行一項歷史性使命，這項使命僅僅依靠自我防御遠不能完成。這種分歧提醒我們，國內迫切需要進行一場嚴肅的對話，認真討論未來10年甚至更長時間內的美國大戰略。我代表世紀基金會感謝阿特為即將到來的這場討論做出的貢獻。