三農問題與世紀反思

自序：怎樣解讀三農問題
一、三農問題：非不能也，而不為也
三農問題：非不能也，而不為也
——溫鐵軍博士答記者問
「三農問題」的世紀反思
農村基層經濟組織與相關制度建設．
制約「三農問題」的兩個基本矛盾．
「市場失靈+政府失靈」
——雙重困境下的「三農」問題．
緩解「三農問題」的五項政策
近期農民增收的兩個途徑
二、農村：真問題是什麽?
農村基本制度20年變遷的分析
中國的問題是農民問題，農民問題是就業問題
——2000年上半年農村形勢分析
農村的真問題是什麽
農業與國民經濟的累積矛盾
——兼談當前深化農村改革的主要措施
貴州扶貧體制改革中幾個值得重視的問題
三、耕地：為什麽不能私有
土地的「福利化』』趨勢與相關制度安排
交易成本與制度安排
——關於農地制度創新的思考
公司與農戶的產權沖突
——「斗南事件」案例分析
四、糧食：是問題，但不是糧食的問題
糧食是問題，但不是糧食的問題
中國的糧食與人I-I之間的結構關系
中國50年來糧食供求的6次「波動」
中國入世對「三農」問題的挑戰
WTO原則對我國農業的影響
五、金融與稅費：我們付得起現代制度的
交易費用嗎?
解讀目前的三農熱點問題
——兼談農村金融及稅費問題
農村合作金融研究與發展的基本思路
我國農村普遍發生高利借貸的問題
情況與政策建議
農村合作基金會的興衰：1984--1999
中國農村稅費制度改革經驗及建議
六、縣域經濟：發展要點是資源資本化和
發育資本市場
「縣域經濟」的由來與發展
關於農村「社會主義公有制實現形式，』的
討論意見
社區股份合作制與村級民主：兩個村的故事
七、鄉鎮企業：負債經營何去何從
負債經營何去何從
鄉鎮企業增長之謎及其改制原則
股份合作制改革中的股權設置
中國農村改革試驗區的鄉鎮企業改制
關於「鄉鎮企業改制與股權流轉』』問題
發達地區農村現代化的問題與對策
八、城鎮化：打掉小城鎮的大門檻
農村土地「直接進入一級市場」的意義和問題
中國的「城鎮化」道路與相關制度問題
政府資本原始積累與土地「農轉非」
我們是怎樣失去遷徙自由的
我們是怎樣重新得到遷徙自由的
打掉小城鎮的大門檻

為了使讀者在閱讀本書時能夠把分散在八個專題之下的四十多篇文章聯系到一起，特作序言以為說明。

首先說明問題的提出過程。

長期以來，我是一直堅持三農問題這個提法的，但這不過是中國人都應該具有的常識，而且也根本就不是什麽創造性的提法。在我而言，這是20世紀80年代以來從事農村政策調研的工作經歷使然，那時中央農村政策研究室的同事們研究農民問題、提出農村政策，本來就是不約而同的共識。因此，我在回答有關采訪的時候強調：三農問題的提出，是長期從事農村調研的同志們集體智慧的結晶。中央在世紀之交做出關於三農問題的正確決策，是「黨管農村政策」這個傳統的正常表現。至於20世紀90年代以之所以一度把農民和農村問題歸入「農業政策」，可能是那時成為主流的「技術知識分子」為了與國際接軌吧。

記得1985年我到中央書記處農村政策研究室工作不久，有一位智者曾經直白地告訴我：別看現在改革搞得紅火，我看也就還有兩三年好日子了。可惜，生性愚鈍的我，當時完全沒有聽懂。後來，起到20世紀90年代末期我因某種變故而有機會坐下來反思20年的改革，對「個中三味」才有所領悟。

在1987年中國農村改革試驗區創辦之初及以後的各種有關討論中我曾經提出，微觀農業經濟學理論可能不完全適合指導中國農村政策研究，因為在我們這個農民人口大國里，政策研究所面對的主要是農民、農村和農業這「三農」問題。到1989—1991年城市經濟進入危機與復蘇階段的時候，大多數農產品賣難、農民收入連續3年出現增速下降、農民負擔加重、社會矛盾尖銳。我們當時曾經通過在農業大省安徽的調研，強調宏觀政策環境對三農問題的制約，我在1993年完成了安徽農村蹲點調查之後，在《經濟日報》上發表了「如果欲支農，功夫在農外」。盡管在那個年代實在難以形成比較科學的農村政策，但在我們從事的「農村改革試驗區」范圍內，多少還是有條件堅持正確的改革方向。

此後，90年代中期農民問題和農村政策進一步簡單化地演變為糧食問題，我在強調「糧食問題，不是糧食的問題」的同時，在1996年秋天的《戰略與管理》雜志發表了《制約三農問題的兩個基本矛盾》。當然，我對此也有足夠的思想准備，並且到中國農業大學報名上了在職研究生。隨後不久，便果然不出所料，真有機會坐下來讀書學習了。1999年《讀書》雜志向我約稿，我把當時正在寫的博士論文提綱改寫為「三農問題的世紀反思」，編輯把標題改為「三農問題：世紀末的反思」。這是我這種土得「冒煙、掉渣、迷眼楮」的農村工作者第一次在《讀書》這樣陽春白雪的雜志上發表文章，沒想到竟然被專家們評了「優秀論文獎」，實在讓我受寵若驚。2000年三聯書店要出版我的文集時，我正好要去美國杜克大學進修，於是就利用在美國的時間完成了文章的整理，並建議出版社把這本集子定名為「『三農』問題與制度變遷」。

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