政策

前 言 1
致 謝 3
第一章 為什麽要關注政策? 1
第二章 政策是什麽? 9
第三章 誰制定了政策? 29
第四章 在哪里制定政策 50
第五章 政策為了什麽? 64
第六章 替代政策的是什麽? 88
第七章 人們就政策說了什麽? 108
第八章 普通人眼中的政策 127
第九章 如何對待政策? 145
第十章 政策問題的延續 161
譯者後記 177

政策是一種觀念，貫串於我們籌划生活的所有方法之中：應用於公共生活的廣泛參與之中——公共官員、當選議員、政治活動者、專家、記者和其他一些人——應用於他們嘗試著塑造一種組織公共生活的方法之中。我們會在各種各樣的組織當中碰到它(政策)。例如，我們會在一所中學里發現一本家庭作業政策，其中詳細記錄了學生、教師以及家長們的期望，還有其他一些例子，如一個住院病人可以回家的時間可能會由一種出院政策(程序)所決定。或者我們發現政策為各種各樣的組織所使用。河流污染的治理是通過制定一個蓄水量管理政策來管制所有影響河流的行為。或者雇主、工會以及技術學院都會制定一種行業培訓政策。並且我們也會看到，對那些尋求變革權力的院外活動者來說，政策可以提供一種途徑。政治活動者能夠在諸如全球變暖或者平等的就業機會等主題上提出政策。
但是，政策首先是一個概念——即，一種人們用以清楚地闡明世界的觀念——所以我們必須將其理解為在分析統治的過程中所運用的一種概念。它是如何被運用的?它闡明了什麽?它與其他的分析模式如「結構」，「過程」和「管理」是如何關聯的?
我們也不得不牢記，政策並非一個簡單的標簽，而是它所
描繪的過程的一部分。提到「遺產繼承政策」(例如)，並不是
簡單地持一種中立方式來談論那里存在的事物，這種思考方式集中關注某些事物(歷史建築的價值)而不是其他一些事物
(如拆毀它們並修建一個辦公高樓的可行性)。所以在檢驗政策
概念的過程中，我們需要考慮它是如何被實踐者以及理論評論家們所運用的。
本書是為一系列的讀者而寫的，既包括實踐者也包括評論
家。有許多人對特殊領域(環境)感興趣，並想了解擁有「環
境政策」意味著什麽，以及這些政策是如何出台的。有許多學生對政治過程感興趣，想知道如何把「政策」(或者「公共政策」)與現存的分析術語如「政治」，「制定規則」或者「決策」恰當地聯系起來。並且，有那麽一些人對我們深處其中的統治方式這類更廣泛的問題感興趣，這類問題看起來其含義遠遠不止「政府決定做什麽」的問題，並且他們似乎關注各類實體的多樣性行為如何匯聚成穩定而可預見的各種行為模式，這種模式正是因此而(並非經常)被貼上政策的標簽。