群眾與權力的關系的發展也是一個歷史的過程。本書中講到的蘇薩人就是這樣︰酋長下令蘇薩人毀掉谷物和儲備，殺掉牛群，他們就照辦，以致他們在一次大饑荒中幾乎死盡滅絕。其實他們知道這樣做會毀滅自己，但是這是酋長下的命令，他們只好服從。在奴隸社會和封建社會中，權力的代表者不僅靠力量，而且還要靠財富和地位。這時，群眾與權力化身之間的距離要比原始部落中群眾與權力化身之間的距離大得多。在一定範圍內，距離和權力是一起擴大的。權力的代表者懂得，在一定範圍內，與群眾保持一定的距離，群眾就會敬畏權力，就容易被控制。
從群眾與權力的關系的內容來看，主要起作用的是群眾的特性。本書的作者認為，群眾有如下一些特性︰一、群眾要永遠增長(人數增多)；二、群眾內部平等佔統治地位；三、群眾喜歡緊密地聚在一起；四、群眾需要導向；五、在群眾內部，公共目標會淹沒私人目標，只要還沒有達到目標，群眾就會繼續存在。從這些特性來看，群眾是天生具有追求平等、抹殺個性的傾向的。本書中提到，有些部落對獨食者持鄙視態度，對狩獵和分配中有不規行為的人，往往采取逐出部落的懲罰措施，逐出部落比處死刑還要殘酷。從歷史上看，凡是權力的代表者能較好地利用群眾的上述特性的，都能取得較好的效果。只要迎合群眾喜歡聚集在一起、不斷增長的特性，提出奮斗目標，實行平等的措施，就可以掌握群眾的心理。
