內容簡介

「分散化的治理」是本書創造的一個新詞,它反映了正在世界范圍內興起的潮流,即在政府核心部委之外大量設立具有一定獨立性的公共組織雖然在許多國家有一半以上的公共雇員在這類組織中就業,而且有一半以上的公共開支也都發生在這類組織之中,但是以往人們並沒有從政府治理的角度對之進行深入的研究。與這類組織有關的一些重要問題仍有待解決,例如,政府是否對它們進行了恰當的監管?它們負有多少責任,對誰負責任?

本書是OECD「分散化的公共治理」研究項目的研究成果之一,介紹了九個國家在治理公共組織方面的經驗和教訓,試圖為各國根據自己的情況尋求解決問題的答案開啟思路,提供教益。
 

目錄

中文版序
前言
綜合報告
一 簡介及定義
二 優先事項的變動:從建立代理機構、權力主體和其他政府實體的動因,到如何實現良好的
治理
代理機構:探求原則的過程
艾倫·舍克
一 代理機構作為管理工具
二 代理機構作為新公共管理工具
三 作為治理工具的代理機構
四 重建部門能力
加拿大
托比·法伊夫 湯姆·菲茨帕特里克
背景
法律與組織框架
治理結構
政策一致性、監督和責任機制
評價、汲取的教訓和最新進展
法國
克勞德·羅歇 馬克·卡巴內 西蒙·福爾梅里
背景
法律與組織框架
治理結構
政策一致性、監督和責任機制
評價、汲取的培訓和最新進展
德國
馬麗安·多勒 威納·雅恩
背景
法律與組織框架
漢事結構
政策一致性、監督和責任機制
評價、汲取的教訓和最新進展
荷蘭
羅納德·范奧斯特魯姆
背景
法律與組織框架
治理結構
政策一致性、監督和責任機制
評價、汲取的教訓和最新進展
新西蘭
德雷克·吉爾
背景
法律與組織框架
治理結構
政策一致性、監督和責任機制
評價、汲取的教訓和最新進展
西班牙
愛德華多·薩皮科·戈尼 馬里奧·格拉斯
背景
法律與組織框架
治理結構
政策一致性、監督和責任機制
評價、汲取的教訓和最新進展
瑞典
托爾比約典·洛松
背景
法律與組織框架
治理結構
政策一致性、監督和責任機制
評價、汲取的教訓和最新進展
英國
羅伯·威爾 保羅·威斯特
簡介
第一部分:執行機構
背景
法律與組織框架
治理結構
政策一致性、監督和責任機制
評價、汲取的教訓和最新進展
第二部分:非政府部門公共實體(NDPBs)
背景
法律與組織框架
治理結構
政策一致性、監督和責任機制
評價、汲取的教訓和最新進展
美國
羅納德·莫
背景
法律與組織框架
治理結構
政策一致性、監督和責任機制
評價、汲取的教訓和最新進展
分散化的公共治理:代理機構、權力主體和其他政府實體的責任與控制原則
羅伯·萊金
背景和定義
一 代理機構、權力主體和其他政府實體的「良好的治理」原則
二 代理機構、權力主體和其他政府實體的良好的「內部治理」原則
附錄1:標志——政府管理形式從代理制到更具原則性的選擇
德雷克·吉爾
附錄2:理解中東歐國家興起的機構化和治理運動
米洛斯勞·貝布拉維
 

事業單位改革是中國經濟體制改革的重要組成部分,是公共領域繼國有企業、政府機構改革之後的又一項重要改革。

中國共產黨第十六次代表大會提出「按照政事分開的原則,改革事業單位管理體制」的要求後,原國務院經濟體制改革辦公室即開始對中國事業單位改革問題進行認真研究。2003年國務院機構調整後,經濟體制改革職能並入國家發展和改革委員會。國家發展和改革委員會經濟體制綜合司進一步加大了對中國事業單位改革問題研究的力度,並與世界銀行合作,將之列為重要研究課題。

中國事業單位改革研究課題確定的主要研究任務是:摸清中國事業單位的現狀,包括資產、人員、經費來源、服務職能、運行機制、管理體制等方面的情況;分析中國事業單位存在的主要問題及其原因;提出中國事業單位改革的基本思路和政策措施建議,包括改革的目標、任務、原則和步驟,以及事業單位法人治理結構、運行機制、財稅管理、資產管理、人事管理、社會保障、監管體制等方面的改革思路;等等。

為了做好課題研究,我們不僅注重吸收國內以往的研究成果,而且注重借鑒國際上事業單位改革的有關經驗。經濟合作和發展組織(OECD)「關於從傳統行政管理模式向新型公共管理體制轉化」課題組,在對0ECD 16個成員國的社會公共服務部門的改革進行調研後提出了相關報告。我們將這一報告全文翻譯出版,作為課題組的研究參考資料。希望本書也能引起從事、關心、支持中國事業單位改革的讀者的興趣。

國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司
中國事業單位改革研究課題組
2004年3月
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