公共政策分析導論(第二版)

第1章 導言︰政策制定過程中的政策分析
1.1 政策質詢過程
政策分析的方法論
政策相關信息
政策分析程序
1.2 政策制定的過程
問題構建
預測
建議
監控
評估
1.3 政策交流過程
政策相關文件
政策呈現
政策相關知識的利用
小結
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注釋
第1部分 政策分析的方法論
第2章 政策分析的歷史背景
2.1 早期起源
漢謨拉比法典
符號專家
中世紀社會的專門知識
工業革命
2.2 19世紀的歷史背景
經驗研究的發展
政治穩定性的提高
專門知識的現實基礎
2.3 20世紀社會科學的職業化
政策科學運動
一種“分析中心論”觀點的發展
2.4 面向後工業社會
政策建議的制度化
後工業社會的政策分析
專家指導論與專家建議論
評價
小結
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注釋
第3章 政策分析的結構框架
3.1 政策分析的含義
政策分析︰一種定義
一門應用社會科學學科
質詢的多種方法
政策論證
政策相關信息的類型
政策系統
3.2 政策分析︰一個完整的結構框架
犯罪制裁的例證
重建邏輯與應用邏輯
3.3 政策分析形式
前瞻性政策分析
回溯政策分析
綜合政策分析
描述性決策理論和規範性決策理論
問題的發現與解決
信息的復雜性
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注釋
第4章 政策論證的功能
4.1 政策分析中的可用知識
4.2 政策論證的結構
知識主張的類型
知識評價的過程
似然性評價的標準
4.3 政策論證的模式
來自于權威的論證
來自樣本的論證
來自于成員資格的論證
來自于洞察力的論證
來自于方法的論證
來自于原因的論證
實用論證
來自道德規範的論證
4.4 政策分析中的理性與道德規範
價值︰交流背景和形式
價值的基礎和根據
小結
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注釋
第2部分 政策分析的方法
第5章 構建政策問題
5.1 政策問題的性質
超越解決問題
問題的特征
政策問題與政策議題
三類政策問題
5.2 政策分析中的問題構建
問題構建中的創造性
問題構建的步驟
第三類錯誤（E Ⅲ）
5.3 政策模型的類型
描述性模型
規範性模型
口頭模型
符號模型
程序模型
作為替代品和觀點的模型
5.4 問題構建的方法
邊界分析
類別分析
層級分析
綜攝法
頭腦風暴
多角度分析
假設分析
論證圖形化
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注釋
第6章 預測政策未來
6.1 政策分析中的預測
預測的目的
預測的局限性
未來社會狀態的類型
規範未來的目的和目標
目的、目標和方案的來源
6.2 預測的方法
對象
根據
方法和技術
6.3 外推預測
傳統的時間序列分析
線性趨勢估計
非線性序列
冪的加權
數據轉換
劇變法
6.4 理論預測
理論圖形化
理論模型化
因果模型化
回歸分析
點和區間的估計
相關分析
6.5 判斷性預測
德爾菲法
交叉影響分析
可行性評價
小結
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注釋
第7章 建議政策行動
7.1 政策分析中的建議
建議與多種倡議
選擇的簡單模型
復雜的選擇模型
理性的形式
完全理性理論
不連續漸進理論
阿羅不可能性定理
有限理性
有限理性最大化
混合掃描
疑問理性
政策建議的標準
7.2 政策建議的途徑
公共選擇與私人選擇
供與求
公共選擇
成本-收益分析
成本和收益的種類
成本-收益分析的任務
成本-效益分析
7.3 建議的方法
目標圖形化
價值澄清
價值評價
成本要素構建
成本估計
影子價格
制約因素圖形化
成本內部化
折現
敏感性分析
Fortiori分析
合理性分析
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注釋
第8章 政策執行情況的監測
8.1 政策分析中的監測
信息來源
政策結果的類型
政策行為的類型
定義和指標
8.2 監測方式
社會系統核算
社會實驗
社會審計
綜合實例研究
8.3 監測技巧
圖示法
基尼系數
表格法
指數法
間斷時間序列分析
對比序列分析
不連續回歸分析
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注釋
第9章 結論:政策績效評價
9.1 政策分析中的“評價”
評價的性質
評價的作用
政策評價標準
9.2 評價途徑／方法
偽評價
正式評價
正式評價的類型
決策理論評價
9.3 評價方法
9.4 績效信息的使用
信息本身的特征
質詢的方式
問題的結構
政治和官僚體制
利益相關者之間的相互作用
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注釋
附錄1 政策議題問卷
政策議題問卷的焦點和形式
政策議題問卷的要素
核對表
注釋
附錄2 執行總結
附錄3 傳送函件
附錄4 政策備忘錄
附錄5 設計口頭簡報
注釋
附錄6 MYSTAT︰政策分析的有用程序
論證資料
數據輸入和文件匯編
直觀說明
統計和直觀的總結
回歸分析
交叉制表
注釋
人名索引
術語索引

在當今社會，政府行政體系與市場體系成為控制社會、影響社會的最大的兩股力量。理論研究和實踐經驗表明，政府公共行政與公共管理體系在創造和提升國家競爭優勢方面具有不可替代的作用。一個民主的、負責任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無論是對經濟的發展還是對整個社會的可持續發展都是不可缺少的。
公共行政與公共管理作為一門學科，誕生于20世紀初發達的資本主義國家，現已有上百年的歷史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個正在發展中的新興學科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發展階段。因此，廣大教師、學生、公務員急需貼近實踐、具有實際操作性、能系統培養學生思考和解決實際問題能力的教材。我國公共行政與公共管理科學研究和教育的發展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個重要的方面在于我們要以開放的態度，了解、研究、學習和借鑒國外發達國家研究和實踐的成果；另一方面，我國正在進行大規模的政府行政改革，致力于建立與社會主義市場經濟相適應的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學習和借鑒發達國家在公共行政與公共管理方面的經驗和教訓。因此無論從我國公共行政與公共管理的教育發展和學科建設的需要，還是從我國政府改革的實踐層面，全面系統地引進公共行政與公共管理經典著作都是時代賦予我們的職責。
出于上述幾方面的考慮，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經典譯叢》。為了較為全面、系統地反映當代公共行政與公共管理理論與實踐的發展，本套叢書分為四個系列︰(1)經典教材系列。引進這一系列圖書的主要目的
是適應國內公共行政與公共管理教育對教學參考及資料的需求。這個系列所選教材，內容全面系統、簡明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識領域，內容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財政與預算、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學等。這些教材都是國外大學通用的公共行政與公共管理教科書，多次再版，其作者皆為該領域最著名的教授，他們在自己的研究領域多次獲獎，享有極高的聲譽。(2)公共管理實務系列。這一系列圖書主要是針對實踐中的公共管理者，目的是使公共管理者了解國外公共管理的知識、技術、方法，提高管理的能力和水平，內容涉及到如何成為一個有效的公共管理者、如何開發管理技能、政府全面質量管理、政府標桿管理、績效管理等。(3)政府治理與改革系列。自20世紀80年代以來，世界各國均開展了大規模的政府再造運動，政府再造或改革成為公共行政與公共管理的熱點和核心問題。這一系列選擇了在這一領域極具影響的專家的著作，這些著作分析了政府再造的戰略，向人們展示了政府治理的前景。(4)學術，前沿系列。本系列選擇了當代公共行政與公共管理領域有影響的學術流派，如新公共行政、批判主義的行政學、後現代行政學、公共行政的民主理論學派等的著作，以期國內公共行政與公共管理專業領域的學者和學生了解公共行政理論研究的最新發展。
總的來看，這套譯叢體現了以下特點︰(1)系統性。基本上涵蓋了公共行政與公共管理的主要領域。(2)權威性。所選著作均是國外公共行政與公共管理的大師，或極具影響力的作者的著作。(3)前沿性。反映了公共行政與公共管理研究領域最新的理論和學術主張。
在半個多世紀以前，公共行政大師羅伯特‧達爾(RobertDahl)在《行政學的三個問題》中曾這樣講道︰“從某一個國家的行政環境歸納出采的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被應用到另一個不同環境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一個不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之後才可以判定”。的確，在公共行政與公共管理領域，事實上並不存在放之四海而皆準的行政準則。按照建設有中國特色的社會主義的要求，立足于對中國特殊行政生態
的了解，以開放的思想對待國際的經驗，通過比較、鑒別、有選擇的吸收，發展中國自己的公共行政與公共管理理論，並積極致力于實踐，探索具有中國特色的公共行政體制及公共管理模式，是中國公共行政與公共管理發展的現實選擇。
本套譯叢于1999年底由中國人民大學出版社開始策劃和組織出版工作，並成立了由該領域很多專家、學者組成的編輯委員會。中國人民大學政府管理與改革研究中心、國務院發展研究中心東方公共管理綜合研究所給予了大力的支持和
幫助。我國的一些留美學者和國內外有關方面的專家教授參與了原著的推薦工作。中國人民大學、北京大學、清華大學、破門大學等許多該領域的中青年專家學者參與了本譯叢的翻譯工作。在此，謹向他們表示敬意和衷心的感謝。