政府未來的治理模式

第1章 變遷中的國家、治理和公務員制度
1.1 傳統的公共行政：舊時代的信條
1.1.1 政治中立的公務員制度
1.1.2 層級制和規則
1.1.3 永久性和穩定性
1.1.4 制度化的公務員制度
1.1.5 內部管制
1.1.6 平等
1.2 背景
1.3 國家和政府治理的展望
注釋
第2章 市場式政府
2.1 市場模式的理念
2.1.1 市場效率
2.1.2 官僚壟斷
2.1.3 一般管理
2.2 結構
2.3 管理
2.3.1 人事管理
2.3.2 財政管理
2.3.3 市場檢驗
2.4 政策制定
2.5 公共利益
注釋
第3章 參與式國家
3.1 參與式國家的理念
3.1.1 參與管理
3.1.2 基層官員
3.1.3 對話式民主
3.1.4 公有社會
3.2 結構
3.3 管理
3.4 政策制定
3.5 公共利益
注釋
第4章 彈性化政府
4.1 關於穩定性
4.2 組織永久性——挫折和無效
4.3 彈性治理模式的影響
4.4 結構
4.5 管理
4.6 政策制定
4.7 公共利益
注釋
第5章 解制型政府
5.1 政府層級
5.2 解制與錯誤
5.3 結構
5.4 管理
5.5 政策制定
5.5.1 預算
5.5.2 協調
5.6 公共利益
5.6.1 政府與社會
5.6.2 效率之外的其他目標
注釋
第6章 結論
6.1 背景的重要性
6.1.1 時間
6.1.2 國家設置
6.2 普遍性的問題和不尋常的解決方案
6.2.1 協調
6.2.2 發現錯誤和改正錯誤
6.2.3 公務員制度
6.3 問題與解答的匹配
6.3.1 各種方法的缺點
6.3.2 經驗主義的意義
6.4 探討矛盾
6.5 我們如何介人
注釋
參考文獻
索引

政府改革是一個持續不斷的過程，而且幾乎可以肯定的是，只要政府存在，這一過程就永遠不會停止。就某種程度而言，實際工作者和學者們不斷尋求促使政府更好運作的新方法本身就證明了人們期望改善政府行為的願望。這種不斷尋求更好實現政府職能的方法的努力也反映了在什麼是好政府這個問題上很難達成共識。一些人希望有一個效率高、成本低的政府，而另一些人可能會接受一個成本高的政府，因為這樣的政府能為人民提供更多、更好的服務。還有一些人可能會更多地根據政府行為的過程而不是行為的本質來評價政府。

過去數十年改革的歷史實際上是有關改革的幾種理念發展的歷史，也是一輪改革很快引起另一輪改革需要的歷史。我認為，有四種基本的理念支撐了過去數十年中所推行的行政改革運動。市場理念作為管理和政策理念的根源，一直是政府改革中占主導地位的方法，但它絕不是惟一的理念。在許多國家，推行組織民主化和參與決策運動是與市場理念相對而言的改革政府的方法。其他一些改革則是基於解制型政府的概念，以使公共部門的管理者能更自由地做出決策並將政策付諸仃動。此外，也有一些人一直關注着在公共部門內建立更多的彈性原則，以便使政府能夠對不斷變化的政策觀念和公眾不斷變化的需要做出反應。

隨着這四種理念的貫徹執行，政府不僅獲得了一些預期的改革成果，而且也出現了一些預料之外的結果。例如，競爭是以市場為基礎的改革的中心思想，但是建立許多相互競爭的組織也會帶來難以協調和政府缺乏凝聚性等問題。也許，更重要的是，許多已推行的改革使得政府更難以對其行為承擔起責任。由於最初一輪的改革所引發的問題會導致新一輪的改革，一些國家實際上在這種循環中重又采用了某些早已被摒棄的行政結構和程序。顯然，政府改革是一個可以長期進行的過程，但如果想要取得任何成功，則需要連續不斷地學習和適應。

《政府未來的治理模式》一書特別關注那些試圖提高政府效率而又同時還要保持某些自身政策價值的國家。它總結了那些已經進行了一輪改革而又必須再次進行改革以試圖恢復在追求提高效率過程中喪失的一些價值觀念的政府的經驗。本書也描述了那些正在推行行政改革和經濟體制改革的國家的經驗，以及這些經驗對政府產生的影響。

我非常高興《政府未來的治理模式》一書被翻譯成中文出版。感謝出版社和譯者為翻譯本書所付出的努力和辛勞。