鄉村關系與村民自治

鄉村關系與村民自治
定價:150
NT $ 131
  • 作者:金太軍 施從美
  • 出版社:廣東人民出版社
  • 出版日期:2003-01-01
  • 語言:簡體中文
  • ISBN10:7218039375
  • ISBN13:9787218039374
  • 裝訂:平裝 / 408頁 / 普通級 / 單色印刷 / 初版
 

內容簡介

本書上篇通過回顧中國自古以來歷代鄉里基層組織制度的起源、嬗變及鄉村關系,以理解鄉村組織制度的實質,借鑒歷史上鄉村組織建設中的經驗教訓︰中篇則分析了改革以來在我國農村形成的“鄉政村治”的基層政權格局,重點考察“鄉政”和“村治”的基本構成、各自的職責權限以及存在的問題與對策。下篇著重研究80年代以來形成的“鄉政村治”格局、”鄉政”與”村治”的相互影響、存在的問題及其深層根源,並在對若干鄉村個案調查的基礎上,提出了若干對策建議。

金太軍,男,1963年生,教授,博士生導師,九三學社江蘇省迄今惟一社會科學類“青年科學家”獎獲得者,“333工程”第2層次培養對象。1999年被南京大學破格評為政治學教授,2000年4月起任南京師範大學特聘教授、公共管理學院行政管理系主任、行政管理和公共事業管理研究所所長,兼任中國政治學會理事、全國政策科學研究會常務理事、《中國行政管理》理事,Chinese Public Administration Review(美國)、《管理科學》、《公共行政》等刊編委,教育部重點文科基地中山大學行政管理研究中心、華中師範大學農村問題研究中心、安徽大學兼職教授。在研究中外政治體制和政府職能方面有較深造詣,是當今江蘇省政治學和行政學界中青年學者的代表人物。近年來,主持國家和省級重點工程課題各1項,出版個人專著4部,在國內外權威性刊物或全國中文核心期刊發表論文90余篇,獲省部級哲學社會科學優秀成果二等項5項。
 

目錄

上篇 鄉村組織制度的起源、嬗變及鄉村互動
1.傳統社會的鄉里制度
1.1 古代中國的鄉里制度
1.2近代鄉里制度的變遷

2.新中國成立以來的鄉村組織制度
2.1 新中國成立初期的鄉村組織制度
2.2人民公社時期的“政社合一”體制
2.3 公社後時期的鄉政村治體制
2.4村治對鄉政的影響

申 篇 村民自治背景下的鄉政村治格局
3.農村基層政權︰鄉鎮政權
3.1 鄉鎮黨組織
3.2 鄉鎮人民代表大會
3.3 鄉鎮人民政府
3.4 鄉鎮政權結構的健全與完善

4.農村基層自治組織︰村民委員會
4.1 村民自治的緣
4.2 村民自治的發展歷程
4.3 村民自治的主要內容

下 篇 現行鄉村關系的張力、成因及對策
5.鄉村關系張力的主要表現
5.1 鄉政對村治的行政控制
5.2 村委會對鄉鎮政府干預的回應

6.鄉村關系張力的成因
6.1 規範化的制度供給短缺
6.2 鄉村既得利益群體的阻撓
6.3 國家的農村發展戰略及其矛盾
6.4 鄉鎮政權的特殊功能
6.5 村委會雙重角色的失衡
6.6 鄉政村治擁有的資源不對稱
6.7 認知上的模糊

7.理順鄉村關系的若干對策
7.1 健全村民自治制度體系,實現鄉政與村治的法治化
7.2 將村委會與鄉鎮人大餃接起來
7.3 改革鄉鎮政府政績考核制度,規範鄉鎮政府行為
7.4 明確村委會與村黨支部各自的職責權限
7.5 進一步提高鄉村干部和農民群眾的素質
7.6 有條件的逐步推行鄉鎮長直選。
7.7 澄清對鄉村關系的模糊認識
8.宗族對鄉村關系的制約
8.1 不同地區的宗族狀況比較
8.2 宗族與村政
8.3 宗族活動的後果分析
8.4 消解宗族活動的對策分析

9.惡勢力對鄉村關系的制約
9.l 農村惡勢力的歷史考察
9.2 農村惡勢力的分類
9.3 農村惡勢力的後果分析

附 錄
個案一 政府主導與能人政治
——20世紀80年代以來江蘇省南京市江寧區古泉村村治調查
個案二 迎接民主的春天
——蘇北村民自治狀態調查

主要參考文獻
 

政府是公共行政管理主體,社區則是政府管理的落腳點,政府管理和社區治理的優化與否關系我國經濟和社會的發展全局。改革乃放以來,對這兩個方面的研究逐步受到國內理論界的重視,相應的研究成果應該說也不算少。但總的來看,把政府管理和社區治理兩個方面結合起來,進行比較系統的研究,還顯得相當薄弱,高水平、成系列的研究成果尚不多見。

可喜的是,由知名青年學者金太軍教授擔綱主持編撰的《當代中國政府管理與社區治理》叢書在這方面做出了有益的探索。作為該叢書的第一位讀者,我通閱全書,感受良多。

首先我想說的是,該叢書的出版對促進我國政治學和行政學的發展,培養高素質的行政管理和社區管理人才,推動我國經濟體制、政治體制改革的不斷深入和經濟、社會的持續發展,有非常重要的現實意義。當然,這一點應該是毋庸置疑的,無須我多說。

其次,該叢書的具體選題都是我國改革開放和社會主義現代化進程中政府管理和社區治理領域的重大課題。如轉變政府職能,提高政府公共政策制定和執行能力,健全政府管理體制,改革政府機構,推行國家公務員制度,治理行政腐敗,重塑政府與社會關系,改善社區治理結構,推進基層民主和自治等。這些課題作為現實中的熱點和難點,對它們的關注,需要很強的學術敏感性,對它們的深入研究,則不僅需要較為扎實的政治學和行政理論功底,而且有時也要有相當的學術勇氣。從這個意義上說,叢書作者的研究方向和治學態度是難能可貴、值得贊許的。

注重理論和實際相結合,是該叢書的一大特點。從該叢書即將推出的第一輯的《政府職能梳理與重構》、《行政腐敗解讀與治理》、《公務員制度創新與實施》、《鄉村關系與村民自治》等四個專題研究來看,主編和作者對政府職能及其轉變、行政腐敗及其治理、推行國家公務員制度、鄉政與村治關系等方面的研究,都能做到以行政學與政治學的理論研究為基礎,並緊密跟蹤學術前沿,如借鑒當代政治學的“治理”和“善治”理論,行政學的“新公共管理”理論,賦予當代中國政府管理和社區治理以新的時代特征和科學內涵;同時主編和作者也注意吸收經濟學、社會學、心理學、倫理學等相關學科研究成果,如運用“新制度經濟學”、“國家一地方一民眾三層分析理論”等研究框架來分析行政腐敗的成因和鄉鎮行政管理與村民自治的關系,從而使得他們的研究成果既立足于新世紀的中國國情,又有堅實的學術支撐和邏輯依據。

研究方法的多樣化是該叢書的一個鮮明特征。主編和作者在研究過程中,堅持以辯證唯物主義與歷出唯物主義為指導,吸收與借鑒比較研究法、制度研究法、過程研究法、生態分析法、行為分析法、個案研究法、政策研究法、結構一功能分析法等方法。尤其注重運用了以下四種方法︰(1)制度研究方法。重點闡釋中國行政制度,特別是行政權力的橫向結構和縱向結構以及社區治理結構的制度化規範。(2)過程研究方法。著重通過收集與分析大量實證材料,對當代中國行政體制與社區治理的實際運行狀況加以描述與歸納,進而提出了相應的對策建議。(3)行政生態分析法。運用這種方法,考察當代中國政府管理與社區治理的社會經濟、政治和文化條件,較好地把握了現階段中國特定的時空背景下行政改革與行政發展以及城鄉社區治理的原創性及其與外部環境的互動關系。(4)比較方法。對中國的傳統和現實以及中外政府管理和社區治理體制及其運行機制作比較分析。特別值得肯定的是,該叢書在保持三種方法各自側重點及其特色的前提下,做到了互補互通,相得益彰。

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