國會議事策略101 （二版）

定價：~~620~~ 元

NT $ 558 ~ 589

作者：周萬來
出版社：五南
出版日期：2020-05-25
語言：繁體中文
ISBN10：9577639488
ISBN13：9789577639486
裝訂：平裝 / 584頁 / 17 x 23 x 2.92 cm / 普通級 / 單色印刷 / 二版

內容簡介

　　本書作者從事議事工作將近40年，就其實務體驗所得，採用制度研究途徑及案例分析方法，從議會會期、議案提出、議案討論、議案表決、議案協商、議案延緩及議會監督等面向，連結國會制度與議事規範，並擷取具有代表性、啟發性及回憶性等相關案例，透過案例剖析，以探求不同政黨如何運用議事策略，而達到其所欲的目標。因此，本書除可作為大專院校國會制度相關課程的補充教材外，更可作為實戰工作者的教戰手冊。

作者介紹

作者簡介

周萬來

　　現職：

　　考試院考試委員

　　學歷：

　　國立台灣大學政治學系法學士

　　國立台灣大學政治學研究所法學碩士

　　經歷：

　　立法院議事組科長、主任、議事處處長、立法院顧問、副秘書長

　　國立空中大學兼任副教授、學科委員

　　國家文官學院「會議管理」、司法官學院「立法程序與技術」、「會議規範」講座

　　高普考基礎訓練講座

　　高普考、特考典試委員、特考典試委員長

　　著作：

　　國會議事策略101

　　議案審議──立法院運作實況

　　立法院職權行使法逐條釋論

　　行憲以來我國法律廢止之研究

　　立法理論與實務（合著）

　　兩岸立法制度（合著）

第一章緒論
第一節論題界定
第二節分析架構

第二章議會會期
第一節延期加審
第二節臨會快炒
第三節停會打烊
第四節復會開張

第三章議案提出
第一節主體轉換
第二節分案攻頂
第三節綜合立法
第四節逕付二讀
第五節不予審議
第六節併案審查
第七節聯席審查
第八節撤回重提
第九節瑕疵補正

第四章議案討論
第一節額數不足
第二節散會終了
第三節變更先議
第四節延時續議
第五節保留擱置
第六節輪番發言
第七節停止速決
第八節修正變異
第九節聽證求全
第十節抽出見日
第十一節重付審查
第十二節撤銷結案
第十三節復議補救
第十四節附款加碼
第十五節實質修復
第十六節準用援引
第十七節分割禁止

第五章議案表決
第一節記名現身
第二節重行再現
第三節全案阻擋
第四節主席定案

第六章議案協商
第一節異議協商
第二節異議表決
第三節協商阻絕
第四節轉換主持
第五節兩院協議

第七章議案延緩
第一節議程阻絕
第二節異議退回
第三節復議阻撓
第四節撤回結案
第五節屆期失效
第六節公布延緩
第七節覆議否決

第八章議會監督
第一節人事控制
第二節調查聽證
第三節質詢論辯
第四節命令審查

第九章結論
第一節外在環境
第二節黨團紀律
第三節規範運用

參考書目
附錄一中華民國憲法及增修條文
附錄二立法院組織法
附錄三立法院各委員會組織法
附錄四立法院職權行使法
附錄五立法院議事規則

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序

二版序

　　國會議員角色多元，代表不同的民意，行使憲法所賦予的職權；其立法行為受其選區選民、行政機關、利益團體及所屬政黨的影響。為期達成所欲的目標，在會議過程中，往往運用各種議事策略；惟運用時仍須符合全體成員所共同服膺的議事規範。倘不遵守議事規範，甚至曲解其原意，則將引發無謂的爭議與衝突，而破壞國會正常運作。

　　回顧第9屆立法院，在一致政府、執政黨黨團絕對多數席次之下，主席時因立法時程的迫切性，而有心或無意未照立法院職權行使法及議事規則相關規定行使職權，更且漠視程序正義為法治極重要的原則，致迭受外界訾議為「碾壓式立法」。第10屆立法委員已於本（109）年1月11日選出，雖仍為一致政府的結構，然單一在野政黨的席次已逾開會的法定人數（立法委員總額的1/3），且司法院釋字第735號解釋後，不信任案的提出與處理，不再受立法院組織法第6條第1項所定臨時會以決議召集臨時會之特定事項的限制。同時，亦能聲請大法官釋憲（自民國111年1月4日起，依憲法訴訟法第49條規定，改為立法委員現有總額1/4，即可聲請憲法法庭為宣告違憲之判決）。因此，在議事策略應用上，在野政黨比上屆更有較大的運作空間。又該屆委員已於2月1日報到，並選出游錫堃擔任院長，其於就職演說時表示，未來立法院將在兼顧程序正義、立法品質與議事效率下，一切以民意為依歸，爰期許本屆立法院得以實踐「服從多數、尊重少數」的民主真諦。

　　本書得以適時改版，特別感謝五南圖書出版公司劉靜芬副總編輯及黃郁婷編輯協助，立法院同仁黃美菁、黃建福提供最新資料，考試院同仁劉秀英協助繕校，謹此一併致謝。由於個人學識有所不逮，錯誤失漏之處在所難免，尚祈先進學者不吝指正，俾使本書內容得以更為充實。

周萬來　謹識

民國109年3月9日

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