跨域治理與府際夥伴關係：台灣的經驗、省思與前瞻

　　本書彙整了策略管理、政策協調、區域治理等相關概念，並且納入國際與台灣本地的個案經驗，說明跨域治理如何成為當代公共事務的最核心本質。其次，要管理這個最核心本質，首先要做好策略管理以及公共諮商，從眾聲喧嘩當中放眼未來，凝鍊發展的共同遠景，並且要整合所有內外資源、支持與力量，做好這個頭號的、優先的施政項目。值得注意的是，因為專業分工，政府並不擅長協調，應該考慮委託一個專業管理團隊，或是運用正式化的跨域管理平台，協助中區域、小區域進行跨域協力與合作。

作者簡介

朱鎮明

　　學歷：政治大學公共行政學系博士
　　現職：東華大學公共行政學系副教授
　　經歷：東華大學公共行政研究所助理教授
　　　　　國家考試命題委員、閱卷委員
　　　　　中原大學兼任助理教授
　　　　　立法院公費法案助理
　　　　　行政院大陸委員會副研究員、薦任科員
　　　　　公務人員高等二級考試及格

第一章 緒論

第一節 研究緣起

「落跑啊？」「我只是遲到而已，你沒遲到過嗎？我只是想找個安靜的地方，把事情好好想清楚，想清楚自然就回去了」。

這是電影「單車上路」的對白，面對縱火少年的挖苦，不想被調到人跡罕至離島而「逃跑」的警察，在同行的蘇花公路上所做的回應。這也是本文所要揭櫫的意旨，說法與觀點不同，理論或論述可能就會有不同的體認。

過去我們在閱讀Goggin等四位學者於1990年出版《執行理論與實務：第三代的觀點》（Implementation Theory and Practice: Toward a Third Generation），注意的是哪些因素影響政策的執行，這個時候，國內的研究者常站在中央主管機關的角度，了解如大陸政策、選舉罷免法、垃圾費隨袋徵收、勞工政策等等，了解影響政策成敗的要素。不過，Goggin等人是這個用意嗎？他們提出的「溝通模式」指的是「the Communicative Model of Intergovernmental Policy Implementation」，那個「府際關係」的重點，是否被充分理解？

近年來，隨著府際關係議題的興起，讓筆者回頭檢閱這本國內政策執行授課的重要參考書，發掘當年未能看到的不同面向。此外，筆者也從新府際關係、垂直政策協調、跨域管理等角度，整理近年來的研究成果，探討府際關係的本質，並且說明新的理論與文獻對於台灣府際關係的新意。

一、策略管理對於府際關係、地方政府的意義

地方政府是提供服務的第一線作業單位，其服務品質直接攸關民眾的福祉與利益。二十一世紀的地方政府，能否擔在地的主要統領地位，以及如何讓地方政府在扮演適當的領導角色上，具備相關資源與方案管理的能力，先決的議題是，地方政府的決策，是如何被選擇、替換、課責（accountability）及有效運作。在全球各國紛紛推動政府再造與行政革新，期以提升效率、效能與競爭力之際，地方政府的治理、管理與服務品質也頗受關切。

在公共管理的理論上，以「新公共管理」或是「新管理主義」為代表，績效測量、管理，成為地方政府重要的治理課題。公共管理與策略管理對於組織績效的意義與重要性，在於透過管理方法來提升地方政府組織能力，對於地方政府現代化與民主化也很具意義。