兩岸經濟前瞻與關鍵議題

︱序言︱兩岸經濟前瞻與關鍵議題 ◎劉孟俊、高培勇、吳佳勳、王硯峰

︱專稿︱
宏觀調控體系的若干深刻變化 ◎高培勇
全球化3.0與人工智慧：臺灣的挑戰與契機 ◎劉孟俊

︱主題一︱中國大陸經濟與社會發展關鍵議題
建設開放型經濟新體制：最新進展、主要問題與改革思路 ◎夏先良
中國大陸「引進來」與「走出去」現況與趨勢研究 ◎吳明澤、溫芳宜
中國國際資本流動新格局 ◎彭興韻、張運才
「一帶一路」倡議與東北亞地區經濟秩序 ◎樸鍵一
經濟轉軌期中國大陸減少農村貧困和不平等面臨的挑戰及應對 ◎吳國寶
信號還是人力資本：來自中國大陸學制改革的證據 ◎吳要武、謝倩芸

︱主題二︱臺灣經濟與社會前瞻發展議題
臺灣經濟發展的困境與展望 ◎王健全
臺灣社會關鍵議題與趨勢前瞻 ◎吳佳勳
臺灣前瞻發展議題與願景：科技前瞻觀點 ◎戴志言、陳信宏
南臺灣產業困境與新興產業扶植策略－以高雄市發展數位內容產業為例
◎吳若瑋、鍾富國

序言

兩岸經濟前瞻與關鍵議題

劉孟俊、高培勇、吳佳勳、王硯峰

　　自2008年5月以來，中華經濟研究院（中經院）與中國社會科學院（社科院）正式簽訂學術合作備忘錄，旨在促進兩岸智庫的學術與政策往來互動關係。合作內容涵蓋雙方研究人員互訪計畫、交換出版品及學術研究資料、共同舉辦學術研討活動及合作專題研究，並於2011年6月、2014年6月及2017年6月，兩院分別續簽了學術合作備忘錄。其中，每年輪流在大陸和臺灣召開學術研討會之兩院合作的盛事，均就兩岸經貿關係、發展趨勢及相關議題進行討論。

　　2017年9月18日，於中經院召開兩院學術研討會，主題針對當前兩岸經貿之關鍵與前瞻議題進行交流。會議已圓滿達成，成果豐碩。為累積長年兩院合作系列之珍貴文集，特編纂年度會議專書，以供後續研究參考。

　　當前兩岸經濟之前瞻與關鍵議題

　　近年國際情勢變化十分快速，就中國大陸方面來看，正進入所謂「新時代」，面臨的宏觀經濟環境已經大不相同於以往，適應經濟發展新常態的宏觀調控體系已經初步確立，不僅著力於需求側的總量收放，且更注重供給側的結構優化。必須有著新理念、新思想和新戰略來推進和深化供給側結構性改革，建立並完善與供給側結構性改革相匹配的宏觀調控體系。而就臺灣方面，亦同樣面臨著邁入新經濟階段的機會和挑戰，尤其以小型經濟體適應全球化3.0及人工智慧浪潮的洗禮和衝擊，需有其調適與前瞻性因應作為。在前述背景下，本次研討會成果可彙整成以下二大主題，茲主題重點成果分述如下：

　　主題一：中國大陸經濟與社會發展關鍵議題

　　本主題共計涵蓋六篇文章，側重於探討中國大陸方面當前關鍵社經議題。夏先良一文首先針對「建設開放型經濟新體制：最新進展、主要問題與改革思路」進行探討。該文指出中國大陸已為構建開放型經濟新體制進行全面改革開放，並取得重要進展。而吳明澤與溫芳宜二人，共同針對中國大陸「引進來」與「走出去」現況與趨勢進行研究，內容包括政策思維轉變歷程、統計數據變化及特點，以及未來政策發展趨勢。

　　彭興韻、張運才二人接下來針對中國國際資本流動的新格局提出看法，指出中國大陸已從資本淨輸入國轉變成資本淨輸出國，且更深刻融入了全球體系之中，治理能力明顯提升的同時，也加劇了外部風險向中國金融體系的傳遞性。故需加強其金融市場建設，完善和加強對國際資本流動的監管、推動貨幣政策轉型和國際合作。

　　樸建一則就「一帶一路」倡議對東北亞地區經濟秩序的影響，提供觀點。該文主要指出在「一帶一路」規劃的六大國際經濟合作走廊中，「中蒙俄經濟走廊」、「新歐亞大陸橋」、「中國—中亞—西亞經濟走廊」三者，與東北亞地區具有密切的關聯性。這三大國際經濟合作走廊的建設，也將直接地影響東北亞地區的經濟秩序演變與未來走向。

　　再者，吳國寶分享的主題是，有關經濟轉軌期下，中國大陸面臨減少農村貧困和不平等的挑戰及應對策略。吳文首先描述中國大陸經濟成長、農村貧困與不平等的歷史變化；接著從就業、農產品需求、國家財政支出及結構，與扶貧開發政策等4個方面，討論2012年以來中國大陸經濟成長速度和結構變化，對農村貧困和不平等的影響；最後分析中國大陸就降低農村貧困和不平等，於經濟轉軌期應有的政策選擇。

　　吳要武、謝倩芸的合著文獻側重於人才資本研究，聚焦於中國大陸學制改革對人力資本的影響。由於1951-2005年，中國大陸政府在全國範圍內推行中小學學制改革，而分別出現有「長學制」和「短學制」現象。意味著，即使同一出生佇列的同樣學歷者，其實際受教育年限可能不同。據此研究發現，個人在同樣的學歷（信號）下，長學制使其實際受教育年限增加，有助於顯著提高受調查者的收入水準，在結論上支持人力資本理論。

　　主題二：臺灣經濟與社會前瞻發展議題

　　主題二則涵蓋四篇文章，鎖定的是臺灣經濟前瞻議題與地方發展。首先有王健全所著「臺灣經濟發展的困境與展望」，旨在探討在嶄新情勢下，兩岸中小企業的合作方向，並提出使中小企業有感的合作策略，才足以強化兩岸經濟合作的基石。內容分析兩岸經濟合作現況，兩岸經濟發展的新情勢，以及提出可以使兩岸中小企業有感的合作方向。具體策略涵蓋「融資及供應鏈的合作」、「電子商務結合金融產品創新」、「連結兩岸中小企業資源」、「善用網路及商貿平台協助中小企業發展」、「兩岸中小企業媒合平台的建立」與「建構ECFA生態系統」。本文期許，政策應思考促進兩岸年輕人、中小企業的未來連結。

　　吳佳勳的「臺灣社會關鍵議題與趨勢前瞻」指出科技進步推動了人類文明化的進程，並朝向改善民眾生活、解決社會問題的方向持續發展，在不斷創造新經濟模式的同時，也帶來了新的社會衝突與文化衝擊。前瞻未來的科技發展，必然環繞於社會需求與人文關懷，人們期待著科技的進步帶來生活的便利，卻也可能恐懼著科技改變帶來的風險與挑戰。同時在全球化時代下，在回應內部社會需求的同時，也需要關注全球社會、經濟之宏觀變遷與發展，該文由公民社會的角度出發，涵蓋政治、經濟、社會、文化、生態環境、國際關係等多元面向，藉以理解臺灣本土在地的社會需求及前瞻趨勢發展。

　　第三篇由戴志言、陳信宏所研究，該文主要探討臺灣前瞻發展議題與願景。從臺灣的經濟與社會發展所面臨的挑戰作為分析的切入點，將相關挑戰視為臺灣的Grand Challenge，需以科技創新為主的「複合式創新」扮演重要角色。

　　第四篇則是由吳若瑋、鍾富國二位合著：南臺灣產業困境與新興產業扶植策略—以高雄市發展數位內容產業為例。南臺灣的產業正歷經艱難的轉型階段，當民眾對生活條件越加重視時，產業發展與城市發展之間的矛盾逐漸凸顯。本文首先透過統計資料，研析當前南臺灣產業發展的困境，另一重點將針對新興（無煙囪）產業發展與扶植策略加以觀察與分析，期可在既有優勢下，引進區域外創新資源和知識要素，以提升具有區域特色之傳統產業為核心競爭力。