公共工程履約管理100問

推薦序／詹榮鋒
自  序

PART 1　萬事起頭難　先看得懂手上的文件
Q1　工程已經決標了，我拿到一大本工程預算書，不知道該怎麼看才可以快速抓到重點？／3
Q2     常常聽到工程管理費，那是什麼？什麼時候會用到？／7
Q3　翻開工程契約，厚厚一大本，到底要從何看起呢？／13
Q4　聽說單價分析表是僅供參考，真的是這樣嗎？那麼詳細價目表呢？和單價分析表之間的關係是什麼？／17
Q5　在權責分工表中及各種文件中，有核定、核備、備查、存查、審查、審定等各種工作名詞，看起來都很像，他們的差別為何？／21
Q6　開口工程契約和一般工程契約的差別是什麼？／26
Q7　翻開監造技術服務契約，重點在哪裡？該從何看起？／29
Q8　建築師與技師，工作上關係很密切，但是業務範疇又似乎有很大的不同？請問他們的差別及關聯在哪裡？／32
Q9　在履約過程中，承攬廠商與監造單位的技師，都適用「公共工程專業技師簽證規則」嗎？簽證和簽署，又有什麼不同？／36

PART 2　有備而無患　開工前的準備工作
Q10　委託監造現場人員的選核機制是什麼？／43
Q11　開工前主辦機關可能的界面協調有哪些？承辦人要注意什麼？／46
Q12　機關審查監造計畫時有什麼要注意的？／49
Q13　機關審查整體品質計畫時有什麼要注意的？／53
Q14　機關審查整體施工計畫時有什麼要注意的？／56
Q15　基地裡的樹木，一定都要移植嗎？該怎麼移植？／59
Q16　建築工程與土木工程開挖土石方的處理方式好像不同？為什麼？該怎麼區別？／63
Q17　基地底下挖出了垃圾該如何處理？／66
Q18　營造業法中有關專任工程人員與工地主任，其工作內容到底差異在哪兒？／70
Q19　承辦人員審查廠商提出之營造工程保險單應該注意什麼？／75
Q20　綠建築和智慧建築標章的規定好多，每個人的說法都不一樣，基本架構是什麼？／78
Q21　決標之後，什麼時候開工比較適合？／83
Q22　突然被交代要辦開工典禮，完全沒有頭緒，怎麼辦？／86

PART 3　好還要再更好　品質管理怎麼做
Q23　監造報表及施工日誌內容是不是一定要相同？／93
Q24　契約條文不清楚，誰有解釋權？設計圖不清楚是由設計單位釋疑，還是由廠商繪製施工圖釐清，應如何定義？／98
Q25　真的搞不清楚材料及設備資格文件審查要檢附些什麼？／104
Q26　請問正字標記免驗是什麼時候才用得到？／107
Q27　同等品、替代方案、替代工法各是什麼意思？有差別嗎？／110
Q28　工程的材料設備種類這麼多，哪些要做檢驗哪些不用？檢驗的標準是什麼？／113
Q29　材料設備檢驗的流程細節及該填的表格是什麼？／117
Q30　監造執行施工檢驗非常嚴格，廠商一直抱怨，工進實在推動不了，該怎麼辦？／121

PART 4　恨鐵不成鋼　施工管理怎麼做
Q31　什麼是工程司？與監造單位有何不同？兩者在工程期間能起什麼作用？／127
Q32　為什麼大部分工程都是委託監造，如果突然被指示自辦監造，該如何執行才好？／133
Q33　工地裡會議及會勘紀錄該怎麼寫比較妥當？／137
Q34　該怎麼管好共同投標廠商？／141
Q35　機關承辦人要怎麼樣才能輕鬆的管好工地？／144
Q36　工地裡安全與衛生管理大家都說很重要，但廠商似乎相當漠視，該怎麼辦？／148
Q37　廠商十分不聽話，想給點懲戒，但契約內找不到適用的罰則，該怎麼罰？／152
Q38　我想要罰監造但又覺得罰太重了不太好，怎麼辦？／157

PART 5　看別人做一定比自己做容易　鋪天蓋地的督工
Q39　公共工程會遇到多少施工督導？督導對工程有幫助嗎？／165
Q40　審計機關究竟是在做什麼的，為什麼執行公共工程要那麼重視他們的意見？／168
Q41　施工品質查核該怎麼準備才會拿高分？查核真的有助於公共工程品質提升嗎？／173
Q42　收到民眾陳情案，怎麼回復都不滿意，該怎麼辦？／177
Q43　因為廠商施工有民眾受損害申請國家賠償，聽說國家會轉而向承辦人要錢，我該怎麼做？／181

PART 6　推動工程的燃料　精準的付款機制
Q44　預付款是什麼？廠商在工程中段申請，可以給付嗎？／187
Q45　工程款的估驗付款進度一直不理想，廠商和機關互相指責，問題出在哪裡？／191
Q46　營造工程物價指數在工程執行過程中起到了什麼作用？／196
Q47　廠商申請估驗計價應檢附的文件有哪些，為什麼每個地方要求的都不大一樣？／200
Q48　履約期間遇廠商申請非契約內項目支出時，如何處理？／204
Q49　機關裡的會計人員對工程執行百般挑剔，憑什麼，可以把會計廢除掉嗎？／207
Q50　預算執行率是什麼？要怎麼做才能達標？／211

PART 7　一人一把號　難上加難的變更設計
Q51　變更設計相關的規定好多好亂，有很快能夠理解變更設計的入門介紹嗎？／217
Q52　工程契約中有關契約變更的條文很難懂，該怎麼解讀？／222
Q53　聽說「各機關辦理公有建築物作業手冊」有關變更設計的內容還不錯，可以依據使用嗎？／227
Q54　廠商施作結果被發現與原設計略有差異，該不該辦理變更設計？如何辦理？／231
Q55　可以給我變更設計的標準流程嗎？／235
Q56　變更設計的文件好難做，有比較簡單的方法嗎？／241
Q57　變更設計追加或追減數量超過30%該怎麼議價？／247
Q58　契約變更該怎麼與廠商議價？議完價後應該以什麼樣的比例調整單價？／251
Q59　變更設計大家都辦得不順利，很可能是制度上的問題，有什麼方法可以改革？／256
Q60　設計單位、監造單位在變更設計過程中的角色是什麼？／260
Q61　事情做得好好的，為什麼一定要監辦？上級機關又是作什麼的？對工程有什麼幫助？／264

PART 8　被時間追著跑　圍繞工期的諸般問題
Q62　請問在什麼情況下可以檢討工期？／271
Q63　不計工期與展延工期的差別是什麼？／275
Q64　氣候因素對工期影響，該以什麼標準去認定？／279
Q65　工期展延後，廠商竟來要求給付管理費用，合理嗎？／283
Q66　工程進度落後要中止估驗計價，但廠商認為沒有落後那麼多，如何處理？／287
Q67　廠商進度落後，該怎麼追進度？如果是廠商本身財務出現狀況，分包商不願施作，該怎麼繼續下去？／291
Q68　試問竣工的標準該怎麼認定？／295
Q69　工程逾期的罰款為什麼訂得這麼重？實際上該怎麼計算？／299

PART 9　所有的問題都逃不了　結算驗收的難題
Q70　廠商都按圖施工了，但使用執照申請不下來，怎麼處理？／305
Q71　竣工後才發現結果不夠理想，打算增補某些項目改善，但來不及變更設計，該怎麼執行？／310
Q72　竣工後到驗收應該間隔多長時間才算合理？難道不能在竣工後馬上驗收嗎？／313
Q73　竣工圖有什麼功用？竣工圖和設計圖有什麼差別？／317
Q74　廠商在驗收前應交付的結算文件有哪些？／321
Q75　契約數量、設計圖說數量、實作數量、結算數量、竣工圖說數量有什麼差別？／325
Q76　請問各種結算方式的差別為何？／329
Q77　使用單位急著要使用但來不及辦理驗收，可以辦理部分驗收或分段查驗嗎？選擇哪個較為適當？／334
Q78　初驗是什麼？為什麼驗收前還有個初驗程序？可以取消掉嗎？／339
Q79　主驗人員裁量標準過於寬鬆或過於嚴苛，或逾越了主驗人員的權責，該怎麼協助主驗人員完成驗收？／343
Q80　減價收受的條件是什麼？施工期間可以減價收受嗎？／347
Q81　驗收時如果丈量、清點現場施作數量與結算明細表數量不同，接下來該怎麼處理？／351
Q82　驗收後什麼時候應辦理移交接管？該準備什麼文件？接管單位如果堅持不接管該怎麼辦？／355
Q83　我是學土木的，對機電設備一竅不通，該怎麼辦理機電設備的安裝及結算驗收？／359

PART 10　有開始就有結束　如何順利結案
Q84　填具工程結算驗收證明書有什麼要注意的地方？／365
Q85　工程尾款怎麼計算？將工程尾款撥付給廠商，還得辦理哪些工作才算是結案？／370
Q86　請問技術服務契約該怎麼驗收、怎麼結案？／375
Q87　廠商保固期間發現瑕疵，該怎麼處理？如果保固期已過了才發現瑕疵，能要求廠商改善嗎？／380

PART 11　好聚而不能好散　履約爭議處理
Q88　該以什麼樣的策略面對公共工程履約爭議事件？／387
Q89　該以什麼樣的策略面對廠商提告？／391
Q90　工程如果不幸走到終止契約、重新發包，有什麼要注意的？／394
Q91　廠商違約情況已超過擔保金額，如何向廠商求償？／398

PART 12　讓設計與施工合為一體　統包工程
Q92　試問統包工程與一般傳統工程有何不同？／407
Q93　統包工程如果投標廠商僅有一家，會有什麼樣的影響？／411
Q94　統包工程的設計管理如何執行？／415
Q95　統包工程之價金詳細表內容是否須鉅細靡遺？在估驗計價時能發揮什麼作用？／419
Q96　統包工程契約範本中有關「調整流用」以及「移作他用」看起來很像，具體該怎麼執行？／424
Q97　統包工程契約變更架構為何？與一般傳統工程有何差別？具體該如何執行？／428

PART 13　到底要懂多少才能辦工程　公務員的困境
Q98　公共工程的主辦機關承辦人應具備的能力包含哪些？／435
Q99　請問辦理公共工程各類公文寫作的訣竅是什麼？／439
Q100 公共工程現行制度似乎還有不少問題，有什麼建議？／443

推薦序

　　公共工程的推動，首重在興利達成公共利益，講求的是公平合理、團隊合作與工程倫理，但過程往往面臨依法行政、無法援例、適法變通的抉擇與挑戰，尤其是防弊緊箍咒隨伺在側。常言，法是死的，人是活的，但如何克服困難，發揮專業能力、整合團隊運作，完成社會責任，著實不易。本書的目的即在協助工程界朋友達成此目標。

　　新北市政府新建工程處主管業務主要為道路、橋梁、公園興闢或改建，從企劃、用地、土木設計到工務履約管理，涵蓋工程執行全生命週期。此外，代辦市府各機關不同類型建設，舉凡學校、圖書館、運動中心、停車場、活動中心、行政大樓、市場、醫院、托幼托老、生命紀念館等，由靜到動、從生到歿、包羅萬象、無役不與。

　　這些工程建設往往會面臨各種嚴厲挑戰，包括上級長官要求計畫加速推動、工期縮短、績效第一；委託代辦或使用單位要求預算管控、需求CP值超標；研考查核督導單位要求進度、職安、品質均能完美理想達標。但工程同仁實務執行的環境卻往往是，預算有限、需求無限、用地取得困難、基地條件不佳、介面複雜、變更不斷、天候不佳卻又得依限完工。同仁即便面對各項工程挑戰，仍鼓起勇氣勇往直前，克服萬難，完成社會責任。只是使命必達過程，又得面對後續審計、監察稽核、查核督導，包括採購法、品管查核、職安法、刑法圖利罪等防弊機制重重關卡伺候。在此環境下，如何兼顧興利、落實工程倫理，達成公共利益目標，善盡社會責任，永遠是參與工程的有志之士必須面對的困境。

　　宗文兄目前任職於新北市政府新建工程處建築科科長，是極為優秀且頗具公共工程履約管理經驗的主管同仁，也是我們的好同事。面對前述遭遇的工程難題，能夠條理分明、耐心地抽絲剝繭，發現問題本質，援引法令規則，旁及實務案例，找出有效的解決之道，協助同事解決於各個不同類型工程，不同履約階段，面對良莠不齊的廠商，可能發生的各種工程疑難雜症。

　　本書是宗文兄在公暇之餘，將各種公共工程履約管理過程可能發生疑義，以親身經歷與體驗，及協助同仁處理之心得，有系統的從開工到完工，從工程契約、預算書圖到變更文件，從內業文書到外業進度及品質管理，從竣工結算到驗收移交接管，從業主、設計、監造到廠商立場觀點，以及傳統與統包工程等執行差異，鉅細靡遺地將問題爭點列出，參考中央採購法令、條例、規範，或地方執行契約範本、要點、規則，深入淺出分析比較，提出有效的管理與實務作為，或獨到解決對策或建議，將之彙集整理成冊，提供工程界的朋友參考，可說是功德無量。尤其是年輕新進的工程新血，更可以透過此書，快速且深入的瞭解工程履約管理常見的各種問題，包括實務工程處理要領與訣竅等，並獲得解決建議。因此，特別推薦此書給各位好朋友，相信此書一定會成為您公共工程履約管理過程中最佳的教戰手冊。
 
自序

　　筆者為公務員，民國96年考試錄取即踏入公共工程這行業，從臺北市轉戰新北市，迄今已邁入第十二個年頭，不能算是新手，也稱不上資深，對於像公共工程「履約管理」這樣大的議題，本來是輪不到筆者來說三道四的。但這十多年來筆者觀察公共工程的種種奇特現象，親身感受到從業人員的困惑與憤慨，這激起了筆者自學生時代就好舞文弄墨的習性，當經驗及眼界積累到一定程度，自然地會透過寫作來挖掘問題並試著解釋、解決這些問題。

　　於是有此一書。

　　現今公共工程最大的盲點，在於絕大部分的人，包含一般民眾、公務人員、工程專業人士、民意代表乃至調查監察審計人員，均錯誤地將工程視為類似工廠輸送帶的生產方式，輸送帶能極有效率且品質穩定的持續產製；而在產線上投入多少資源，會獲得多少數量的產品是完全可以事先估計的。這形成了一種迷思，既然工程像是工廠在製造產品，理應可以非常精確而不會出錯，如果善加利用「管理」的手段，定然可使公共工程達到「更快、更好、更經濟」的目的。

　　於是乎許多聰明的腦袋，為了促使公共工程向上提升，一路朝著有效「管理」的方向去思索，訂立了數也數不清的規章制度、一層再加一層的監督機制。但是公共工程只靠管理及監督真能向上提升嗎？筆者是存疑的。理由在於，工程的組成項目固然有其機械化、商品化的成分，但從整體來看，無論設計或者是施工，「做工程」這件事本質上仍是一種專門的「技藝」，是技術與藝術的結合。就像同一位雕刻師傅一輩子也雕不出兩尊一模一樣的雕像，每一件工程都是獨一無二的。做工程不是在烤土司，不是在泡泡麵，不是複製再貼上，所以不應該等同於工廠產製商品，工程的技藝是需要琢磨才會發亮的。

　　但在許多公共工程管理者及監督者的觀念中，工程沒有技藝可言，工程只有冷冰冰的時間、數字及程序，當產能達不到預期，想的、做的只有加強管理及監督的力道，而被管理者，也就是真正在做事、真正身懷技藝之人，只能忙著排除管理／監督者製造出的障礙，或者閃避著管理／監督者的干擾，好騰出空間及時間來，才能專注於工作本身。

　　本書梳理出的一百則問題，都是基層公務員面對公共工程如汪洋般的管理機制，求助無門下一再提出來的疑問。筆者試著將各類型的問題分門別類、抽絲剝繭，提出個人見解及論述，協助基層的公務員排除、克服公共工程現行管理機制製造的困擾。但不光是公務員，這些疑問應該同樣困惑著民間設計、施工、監造、專管等涉足公共工程各領域的從業人員。其中許多問題都極為實務，故以往少見有人曾經探究。因相關資料匱乏，筆者根據個人有限經驗分析論述，不免強作解人，若有過於武斷或不周延之處，均屬個人見解，綆短而汲深，敬希各方不吝指正。

　　感謝元照出版公司對本書的大力支持；另筆者在工程業界曾受到許多前輩及優秀的同仁啟發，沒有他們，筆者難以成就此書。包含菜鳥時期給予指導的陳乃城建築師；接下來踏入公門臺北市政府新工處北區工務所：翁復中主任、范世強主任、謝哥、麗珠姐、宗儀、志龍、明華、文志、富傑、永吉、文吉、志平、冠廷；在社子大橋一同奮鬥的台灣世曦張英發經理、春原營造粘進發經理；之後轉戰新北市政府工務局：朱惕之局長；新工處詹榮鋒處長、王益翔副處長、周志峰副總工程司、李仲昀主任秘書、鄔豪中科長等，以及建築科的兄弟姐妹們。在此特予誌謝！