我國宗教行政管理法制

　　以行政法角度觀看宗教立法，探討如何由法律之建構，保障宗教自由。
　　
　　◎宗教犯罪時有所聞，本書闡述國家保障人民實質宗教信仰自由的法律觀點。
　　◎以行政法五大架構為主，兼採文獻分析法以及歷史研究法，完成綜觀的視野。
　　◎兼採保護宗教社會「包容」之價值觀，對現行宗教行政管理法制提出新建議。
　　
　　自古至今，「宗教」為人類社會中不可或缺之精神糧食，提供心靈上之支柱，臺灣地區亦不例外。我國擁有400年豐富、多元之歷史發展，宗教信仰亦呈現「包容」之價值體現。然而，自1996年起，「宗教犯罪」之事，時有所聞。令吾人開始反思，國家是否有修改或另立新宗教法之必要，以保障人民之實質宗教信仰自由。

　　綜觀我國現行之宗教行政管理法制，僅訂有「監督寺廟條例」，規範佛教、道教相關之寺廟登記事務。惟在司法院釋字第573號解釋作成後，「監督寺廟條例」被大法官認定違反「憲法」中「宗教信仰自由」以及「宗教平等」之原則。進而，本文認為，我國宗教行政管理法制之完善建構，實屬必須。

　　是以，本文以「基本原理」、「行政組織」、「行政權限」、「行政救濟」、「行政監察」所建構之「行政法五大架構」為主要研究方法，兼採文獻分析法以及歷史研究法，藉保障人民實質「宗教信仰自由」，以及保護宗教社會「包容」之價值觀，進而對現行宗教行政管理法制提出重新立法之建議，期待我國宗教行政管理法制之建構，更臻完善。
　　

作者簡介

邱子宇

　　現職：
　　國立中山大學中國與亞太區域研究所法律組 博士生
　　財團法人中華勞資事務基金會 助理研究員
 

我國宗教行政管理法制之建制背景的探討，係以水平式之整體面向分析。其主要分為4個層面：由「社會面」綜觀我國宗教社會之發展歷史，進而理解宗教在各時空條件下對人民之影響；由「經濟面」掌握效率與理性之主軸，爬梳我國宗教法制建構之理想性與適切性；由「政治面」進行政治學分析，以「協商折衝」之層面，判斷理想法制與政治現實之差距，作為調整依據。最後，由「法制面」承接上述各理論，進而掌握我國宗教法律形成規範之典章制度。
 
以下，本文依我國宗教行政管理法制之「社會面」、「經濟面」、「政治面」及「法制面」個別分析，論述其脈絡。
 
第一項 我國宗教行政管理法制之社會面
 
人是社會的動物，不能離群索居，人際間總要發生或親或疏的社會關係，社會學家稱人與人之間的這種關係為「生命的相互關聯」（vitale Interrelation）。 社會秩序的建構源於社會相處之現象，而社會秩序的維持有賴於規範的作用。規範則包括宗教、道德、法律等。其中，法律之建構乃在公平觀念上邏輯縝密的規範，且具備強制性，為社會秩序規範中最為重要的一種。此外，社會規範不僅源於社會現象與關係，其規範建立後亦會使社會受影響，進而產生額外的社會效應。
 
宗教在歷史進程中，極早出現在人類社會，自古迄今係一相當重要之社會制度。社會學家涂爾幹（Emile Durkheim）最早將宗教定義為「一套神聖的信仰和儀式的體系」，並認定人們對於此套神聖信仰的敬畏，實際上是代表對未知社會的畏懼。涂爾幹進而認為，宗教對於個人與社會有其功能，尤其在於個人與社會之聯繫上。人類透由宗教達成心理的平靜，並且傳遞「善惡」論，對其團體增進融洽和諧的功能。甚而，宗教給予人類一種解釋現世之世界觀，給予人們一種對比的解脫，例如：與永生相比，今生的痛苦是微不足道的，今生的折磨實際上是為永生所鋪路。
 
社會學家馬克思（Karl Marx）則與涂爾幹見解不同，以「衝突論」社會學之觀點，認為：「宗教係統治階級用以控制並疏離無產階級的一種工具。」。統治者透由人們對於未知社會的恐懼，利用宗教給予之善惡觀作為手段，以維護統治階級的利益。因而，馬克思更將宗教定義為「人民的麻醉品」。