圖解教育行政理論

　　好的教育政策必須具有深厚的理論基礎。教育行政雖是一門注重實務的課程，但也發展出許多相關理論。基於此，本書以探討教育行政領域主要理論與模式為主，形式上以圖解的方式加以說明，希望達到易懂、易記、易用的目標。書中先以鉅觀角度，分別敘述理性、自然、開放、非均衡四種模式之相關教育行政理論。接著，再說明教育組織權力、衝突、動機、領導、溝通、決策、變革等相關理論。
　　
　　本書力求在層次上井然有序，以讓讀者逐漸進入教育行政理論的場域。無論是初學者或是準備各種考試者，均可依其需求而有所獲益。希望本書能成為修習教育行政領域的入門之作。
　　
　　

作者簡介

秦夢群

　　美國University of Iowa教育碩士、University of Wisconsin-Madison電腦碩士、教育行政與領導博士。歷任政治大學教育學系主任、教育行政與政策研究所所長、教育學院創院院長。目前擔任政治大學教育學院特聘教授。

鄭文淵

　　國立政治大學教育系博士，曾任國中主任。目前於桃園市擔任國中資源班導師。
 

Unit1-1教育行政的定義與特性
 
一、什麼是「教育行政」？
 
想瞭解教育行政，首先必須知道什麼是「行政」。簡而言之，「政」的意思就是「眾人之事」，而行政就是「行使政事」的簡稱。因此，「行政」可以言簡意賅的定義為「去執行與管理眾人的事」。那麼，教育行政就是「去執行和管理與教育相關的眾人之事」。
 
行政學直到1887年由威爾遜發表了一篇「行政的研究」之後，才逐漸成為一獨立學門。教育行政學則略遲於行政學，始於1916年《公共學校行政》一書之出版。直到二十世紀中葉之後，因為教育的功能與問題逐漸受到社會重視，教育行政之發展才一日千里。
 
二、教育行政的定義
 
秦夢群認為，教育行政是利用「有限資源」，在「教育參與者」的互動之下，經由計畫、決策、執行、評鑑等步驟，「有效的管理」教育組織，以達成解決教育問題為目標的「連續過程」。
 
謝文全認為，教育行政是推動教育工作的行政作為，透過教育人力與物力資源的結合，制定與執行教育政策，以有效地達成教育目標。
 
歸納學者們對教育行政的定義有五，茲分述如下：
 
（一）人員（人）：即「教育參與者」，主要為教育機關公務員（含政務官與事務官）、校長、各處室行政者、教師與學生。其他尚包括家長、教育專家與一般社會大眾等利益團體。
 
（二）政策（事）：即教育相關政策，如各級教育制度、實施政策與相關爭議之處理等。其中牽涉許多基本價值觀（如平等、卓越）之爭辯。
 
（三）績效（時）：即重視組織的「效能」（effectiveness），以及人員的「效率」
 
（efficiency），在最短的時間內，使有限資源能最有效地運用。
 
（四）機構（地）：即各級專責教育行政的機構機關，如教育部、教育局（處），以及學校行政單位等。
 
（五）資源（物）：即人力、物力及財力等相關資源的挹注。這些資源需靠教育行政工作的推動，以取得或妥善運用。
 
根據上述的觀點，可以約略將教育行政學視為是一門管理教育事務的學問。其可分為「應然」與「實然」兩大部分。若以「武學」比喻，「內力」的蓄積就是「教育行政理論與模式」，「招式」的發揮就是「教育行政實務與政策」。