踏浪千行

第一篇 出發，航向自由的公海
行過浪處：百年拖網漁業捲起時潮
自勝者強：海外基地的擘建
厚積薄發：市場拓殖的機遇
相得有道：遠洋漁港、造船與網具創興
逐海而居：逆浪御風的漁船兒郎

第二篇 在遼闊的藍海上，尋求機會
死亡之牆：公海流網漁業的得與捨
海上撈金：台灣魷釣船隊揚起大洋商機
利益共享：秋刀魚漁場及養護資源的轉折
爭鋒島國：中西太平洋千噸船隊
待合而行：小鮪釣漁船的太平洋軌跡
經緯萬端：對外漁業協調與合作
公海險惡:索馬利亞海盜  漁船災難降臨

第三篇 讓我們攜手，轉身再起
務其所歸：雙邊漁業協商  解決海上紛爭
峰迴路轉：台美漁業協定
遠慮長利：臺日雙邊對ICCAT鮪釣管理異見
責任規範：永續經營與管理制度升級

第四篇 從負擔到分擔，參與國際漁業事務
捕魚實體:國家遠洋漁業的國際定位
明於所執:捕魚實體之外的創意與努力
為求完備:國際組織運作之奧妙

 

序

　　江山代有才人出，多少英雄、梟雄創造了台灣的遠洋漁業外交榮景。

　　1992年，農委會漁業處出版《台灣漁業四十年》，2012年，農委會漁業署出版《台灣農業大世紀—漁業風華》，台灣漁業發展迄今要算幾年？其實四十年？百年？該從何起算已經不可考，也不重要。

　　這些年來，多少人稱台灣為海洋國家，然而，絕大多數卻始終存在著大陸思維。血管裡真正流著海洋元素的，是這群在海上歷險的遠洋漁業弟兄，還有在陸上，一群為保障海上權益的漁業外交團隊菁英。

　　浪花淘盡，許多寫歷史的英雄不再，因此，在這個階段，我們寫下這段藍色的歷史。本書，謹紀念這段遠洋漁業發展的綿衍歲月，過程中雖無風花雪月，其波濤之洶湧卻也引人入勝。

　　台灣是個特殊國家，總得花費更多力氣去爭取其他國家輕而易舉可得的權利，這讓涉外人員每每忍辱負重，卻又跌跌撞撞。感謝這群遠洋漁業英雄，因為你們的實力，使台灣成為國際間的奇葩，讓中國想打壓台灣都很辛苦。

　　近期有不少部門想利用「實體」兩字參與國際組織，卻苦無法源，這才發現，台灣早已化身捕魚實體，隱身於聯合國1995魚種協定當中。君不見有哪個其他組織能讓台灣與各國同桌議事、跟中國平起平坐，甚至於台灣的配額能多於中國，獲得其他國家重視台灣甚於中國，這段辛苦而輝煌的歷史，在在值得與國人分享。

　　台灣遠洋漁業在草創時期只知奮力造船，增加外匯收入，沒有時間去思考漁業管理；知道要蒐集資料，但不知如何運用，只是在自己的能力範圍內，盡力發展。然而，隨著使用者變多、資源變少，國家主權意識伸張，各國開始把權力從陸上延伸到更廣闊的海洋，於是乎，新的海權時代來臨，資源的利用成為沿岸國與遠洋國之間的拉鋸戰。

　　1982年聯合國海洋法公約不光在第57條設定200浬經濟水域，第62條也提到沿岸國對於無法使用的沿岸資源，可以簽署協定方式容許他國漁船捕撈。就這樣，成為沿岸國與遠洋國合作、入漁的基礎法源，這條法令使得許多沿岸國因此受益良多。就這樣，漁業設備不足的沿岸國，會將水域提供給如同台灣的遠洋國付費後進入作業（入漁, access），慢慢的，發現漁業經營的利潤不錯，轉以合作的方式共同經營（joint venture），或者是改向外國漁業公司租船（chartering），終究，收回這些漁場，趕出外國船，改全由自己人經營。

　　大家走在同樣的道路上，差別只是速度的快慢而已。

　　正因為拖網逐漸受到管制，小有基礎的業者，推陳出新發展出流網、魷釣漁業。因為流網省能源、漁獲量大，很快成為新秀，如果不是因為競捕魷魚及誤捕海豚等保育問題而被聯合國禁止，恐怕鮪釣也不是流網的對手。

　　然公海流網的衝擊有如當頭棒喝，提醒了世界「台灣的存在」。雖然美國嘗試用雙邊方法，簽訂台美漁業協定綁住台灣，但台灣還是有船在公海偷偷違規，防不勝防，如同頑童歷險記裡的湯姆，不肯也無法上學的孩子，連帶讓守規矩的日本流網也跟著一起被禁止。

　　慢慢地，其他沿岸國也開始擔心：只管好自己的船，公海沒管好，還是會跟著遭殃、捕不到魚，於是要求公海要有區域性漁業管理組織（RFMO）管束各國。只是一時卻也發現維也納條約公約規定：公約約束不及於未簽約第三方；換句話說，還是拿台灣沒轍。

　　公海管理、各地漁權爭議與台灣問題，催生了聯合國1995魚種協定。對於「捕魚實體」，中國當然無法認同，但在各國頗為堅持下，中國也只能勉強接受，但解釋為捕魚實體的身分僅止於遵守義務，（台灣則認為該身分同樣賦予權利）。在這樣的堅持努力，以及長期合作島國的協助下，終讓台灣在2004年跨入中西太平洋漁業委員會（Western and Central Pacific Fisheries Commission, WCPFC），並接續敲開美洲熱帶鮪魚委員會（Inter-American Tropical Tuna Commission, IATTC）、南方黑鮪保育委員會（Commission for the Conservation of Southern Bluefin Tuna, CCSBT）的大門。魷魚、秋刀魚的區域性漁業管理組織也隨後成立，預期未來將有類似的管理措施。只是，台灣為了轉型為模範生，也必須付出不少學費，也就是更嚴格的管理規範與配合。

　　台灣遠洋漁業的發展過程，一路上都不缺責難。業者希望在日本配額限制以及台灣船數限制中求發展，於是衍生出不受配額限制的權宜國籍（Flag of Convenience, FOC）漁船，國際間也只能轉而要求獲益船東國（Beneficial Owner State）責任。隨著局勢演變，台灣人經營的FOC漁船對象，從中南美洲、非洲的非會員國家，慢慢轉變到經營美國籍、日本籍、太平洋島國會員國家的漁船，這時候，還會有人認為這些FOC漁船是非法作業嗎？

　　必須坦承，台灣政府對於業界的限制相較其他國家是少的，如此使得台灣業者擁有較高的競爭力。例如日本、美國對外籍船員使用之限制比較多，台灣則相對少。台灣漁民擁有海盜精神、適應力高，才有橫跨三大洋的本事，甚導致歷史悠久的日鰹連於2005年底倒閉，於2006年初改組為日本鰹鮪漁協重新出發。

　　不諱言，台灣政府對遠洋船管控能力是不足的，加以業者變動能力很強，也才因此接到歐盟黃牌。

　　台灣遠洋漁業其實一直在幫國際漁業管理寫歷史。

　　-日本為了限制台灣輸日量激增，透過產業自治，設定9萬9千公噸配額，形成輸日漁獲證明書制度，成為之後區域性漁業管理組織貿易統計證明書的前身。

　　-台灣外籍船以及合法船之間的漁獲海上互轉，讓日本人發明了「洗魚（ fish laundring）」一詞。

　　-如果仔細看，會發現國際大西洋鮪類保育委員會（International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas, ICCAT）第06～15有關貿易措施決議案，就是因應台灣自1990年代中期開始的FOC漁船問題而衍生出來，也成為制裁台灣的關鍵。

　　台灣何嘗不願意痛定思痛，改頭換面？

　　-1992年因應流網的公海巡護、觀察員、乃至漁船收購，是我們第一次的決心。回應的是美國協助台灣參與國際組織。

　　-2004～2006年超過新台幣60億元的大規模減船計畫，增聘觀察員、實行電子漁獲報表、港口檢查，是第二次決心的展現。

　　-這段期間，公海巡護的方式從租船、漁業署自有「漁訓二號」，擴展到海巡署巡護船隊；觀察員比例從2% 增長到5%，到嘗試電子觀察員；漁獲報表從紙本變成電子版；管理目標從鮪魚、混獲的旗魚、鯊魚，到保育類的海鳥、海龜。

　　隨著國際間的法規制度演變，以及保育、預警制、生態系管理概念的落實，讓台灣遠洋漁業管理的目標也從經濟生產面，轉變到保育管理，永續利用。實則，「利用」與「保育」其實是天秤的兩極，平衡，才能永續。

　　2015年的歐盟黃牌，將是台灣遠洋漁業的第三次試煉，面對修正版漁業法以及新制定的遠洋漁業法、全面化電子報表及一千多艘小釣船的管理，是否能夠安然轉型，將考驗政府以及業界的智慧與決心。