迢迢入關路：加入WTO祕辛

【推薦序】讓台灣有更為廣闊的國際經貿舞台  蕭萬長
【作者序】想怎麼收穫，先學會怎麼栽
【楔　子】
【第一章】入會前的研究
第一節   爛橘子與GATT
第二節   加入GATT濫觴
第三節   研究GATT
第四節   蕭規江隨
第五節   發現三十三條新大陸
第六節   鋪路布樁

【第二章】入會試探及名稱故事
第一節　高空巧遇會談
第二節   名稱的故事
第三節   台北賓館會談──決定名稱
第四節   寫不好的撰寫歷史性公文
第五節   祥龍專案

【第三章】正式遞件申請
第一節   入會遇貴人
第二節   入會時機費思量
第三節   遞件叩關
第四節   懷胎難養胎更難
第五節   遞件後的遊說
第六節   包可士開第一槍
第七節   名稱漫漫長路
第八節   入會案終於排入理事會
第九節   大陸三階段杯葛
第十節   兩岸入會掛勾羅生門
第十一節   成為觀察員

【第四章】國際市場的洗禮
第一節   入會工作小組成軍
第二節   專案小組&策略小組
第三節   黑白臉唱雙簧
第四節   小孩蛻變成大人
第五節   貿易體制備忘錄遭質疑
第六節   拋玉引磚
第七節   國內社會溝通
第八節   不可或缺的要角

【第五章】雙邊談判列車開動
第一節   王志剛御駕親征
第二節   台美最終回諮商
第三節   棘手雙邊難題
第四節   天上掉下的禮物
第五節   立法策略──包裹立法試探
第六節   綿密國會溝通

【第六章】工業談判
第一節   汽車重頭戲
第二節   二個圈圈走天下
第三節   引蛇出洞──台韓戰役
第四節   用勢造勢──難纏的日本
第五節   知己知彼──與業者溝通
第六節   苦旦阿信與女金剛
第七節   工業產品外一章
第八節   入會談判前的練兵

【第七章】農業談判
第一節   入會狀況外
第二節   統計數字小兵立大功
第三節   時間壓迫阿里郎
第四節   牛魔王大戰高低級牛
第五節   台美最終回刺激又浪漫

【第八章】菸酒談判
第一節   米酒付高昂代價
第二節   米酒創造金氏世界紀錄
第三節   菸酒談判始於美方壓力
第四節   米酒後遺症

【第九章】服務業談判
第一節   GATS拉開序幕
第二節   GATS談判組織
第三節   攘外先安內
第四節   服貿甘苦點滴
第五節   喪權利國

【第十章】入會一刻
第一節   五個木鎚聲vs九一一喪鐘
第二節   踢進臨門一腳
第三節   前方吃緊，後方緊吃
第四節   台灣杞人憂天
第五節   落槌像女人短裙

【第十一章】入會後記
第一節   WTO不是處理兩岸問題的平台
第二節   入關造就一位詩人
第三節   入會甘苦點滴
第四節   為談判犧牲

【附　錄】
附錄一   我國加入（重返）GATT／WTO「大事記」
附錄二   臺灣加入GATT／WTO 歷次工作小組會議紀要
附錄三   入會諮商與簽署雙邊協議時間（卅個會員）

【推薦序】

　　讓台灣有更為廣闊的國際經貿舞台

　　「世界貿易組織」（The World Trade Organization, the WTO)是一個以促進貿易自由開放（Free and Open Trade）及制定貿易法規、管理全球貿易的國際組織(rule-based organization)；它目前共有一六二個會員，可說是經貿的聯合國。加入世界貿易組織是我國推動經貿自由化、國際化及制度化的具體實踐，也是我國維繫與其他國家經貿關係穩定的重要平台。

　　在二○○二年加入WTO之前，我國面對國際政治孤立、貿易保護主義(protectionism)與單邊主義（Unilateralism）盛行，形成國家經貿發展的瓶頸。目前我國再度遭遇WTO進一步自由化遲滯、區域貿易協定盛行的國際經貿情勢，使我外銷競爭力明顯削弱，市場規模無法擴充，從而影響國內投資意願和產業升級成效。面對此一新的變局，我們應該借鏡過去推動加入WTO的經驗，加速與主要貿易夥伴簽訂自由貿易協定、積極參與多邊貿易體系下的貿易自由化談判，才能使我產品及服務的競爭力能有所提升，並與各主要競爭對手並駕齊驅，突破當前沈悶低迷的氣氛。

　　回顧一九九○年一月我國提出加入「關稅暨貿易總協定」(GATT；WTO之前身)到二○○二年一月正式成為WTO會員的12年，乃是一個極為漫長、艱辛的過程，其經歷的時間甚長、談判議題的範圍很廣、參與的部門和人數也很多。丙坤兄有感於這一段寶貴的歷史，應該加以記錄保存，藉供後來者參考借鏡，乃商請工商時報資深記者呂雪彗編撰本書，以饗各界讀者。

　　台灣的貿易依存度高，經貿必須與世界接軌，才能確保亞太地區的市場，這也是我過去提出將台灣建設成亞太營運中心、推動兩岸成立共同市場、結合兩岸三地及海外華人打造大中華經濟圈，以及積極爭取加入RECP及TPP的原因。在全球競相以簽署區域貿易協定作為手段，來改善本身的競爭力的壓力之下，我們當然不能例外，否則會被邊緣化；但是如同加入WTO一樣，要參與國際的經貿整合，我們首先必須在國內要形成國際化、自由化的共識，並果敢地進行必要的變革和開放。

　　如果自由化與國際化是我們必走的道路，那麼台灣經貿及產業必須要有因應措施，做好調適的工作，給予受損的產業適當的救濟。另外，加入國際經貿整合只能提供我國產業與他國產業一個公平競爭的立足點，我國產業還要持續創新轉型，具備競爭力才能掌握到商機。我們在十多年前為了加入WTO做了許多經濟體制的變革，現在面對進一步自由化與國際化的壓力，必須再一次地進行經貿體制改革，做好產業結構調整，並且全面檢視現行的法規制度，進行鬆綁，簡政放權，提升效率，徹底進行市場機制及法制的改革，並推動貿易投資便捷化，以與國際規範接軌，降低貿易成本，提升國際競爭力。

　　所有經貿體制改革都需要透過立法才能達到，因此立法院必須對自由化給予充分的支持。我過去擔任立法委員時，曾經號召各黨派立委共組「立法院財經立法促進社」，共同推動經貿立法，丙坤兄擔任立法院副院長時，更是大力支持推動。現在兩黨對峙，立法院工作推動不易，面對當前挑戰，可能是兩黨為國家未來經貿發展必須再度合作的關鍵時刻。除了建立國內的共識外，國外的溝通與遊說工作也是非常的重要。有了國內推動自由化與改革的決心，並且展現具體行動的誠意，說明我們已經準備好了，這樣才能有助於爭取國外的支持。

　　當然，我們現在面臨的時空經貿環境，也與我們當初加入WTO的情況不盡相同。加入RCEP或是TPP，甚至與他國簽署自由貿易協定，無論從地緣政治或是經濟實力來看，顯然中國大陸會是主要的關鍵。我們必須建立與大陸間的互信，才不會制約到台灣未來的國際空間；而在國內，也有必要研究如何消除一般民眾對於與大陸間經貿往來的疑慮，進而思考改善兩岸關係的途徑，推動兩岸經貿良性合作關係。

　　最後，我們加入WTO的目的，是要確保我對外貿易不會受到阻礙，以及受到不公平的待遇，並維持對我產品與服務的市場開放。WTO如達成全面的自由化，將可有效降低我無法參與區域整合對我不利的影響，因此我們對WTO等多邉自由化相關活動應予重視與支持。

　　過去我與丙坤兄在政府中服務，為了加入WTO做了許多努力，現在雖然退休了，我們仍然關心台灣未來的經貿前景。我除了在代表馬總統參加APEC領袖會議時支持有關成立亞太FTA的倡議之外，一有機會，我都會以民間人士的身分，出國爭取我貿易夥伴支持台灣加入區域經濟整合。

　　我期待由於這本書的發行，能讓各界人士更深刻地了解我加入WTO的寶貴經驗和價值，進而更為支持政府推動經貿進一步自由化，以及積極參與區域經濟整合的政策，讓台灣在國際經貿舞台上有更為廣闊的發展空間。

【作者序】

　　想怎麼收穫，先學會怎麼栽

　　《迢迢入關路──加入WTO袐辛》這本書，真是無心插柳柳成蔭。從提筆開始，到完成一本像樣的著作，不僅和入會時程一樣長，甚至更長，當時真是吃了熊心豹子膽，才敢接下這件困難的任務呀！

　　記得江丙坤董事長跟我提起要寫一本有關「入會祕辛」相關的書時，早在二○○○年之後，他出任立法院副院長時，當時心想：「副院長太看得起我了吧？我行嗎？」不論GATT時期，或WTO階段，我雖在主跑經濟部路線，但鮮少深入探究GATT或WTO，也沒有直接主跑過國貿局這條路線。在新聞界的外號雖被稱為「國母」，但此國（指國營事業）非彼國（國貿局）呢！

　　面對歷經十二年顛簸崎嶇的迢迢入關路，我心生懼怕，擔心辜負江董對我的信賴與期許，當時曾力邀工商時報主跑國貿局多年的于國欽先生助一臂之力，二人合寫順便壯膽，無奈他當時也心有餘力不逮，我只好一個人摸著鼻子，硬著頭皮，接下這項艱鉅的挑戰。之後的不順，就猶如誤入政治叢林的小白兔。

　　當時，江董丟了一些人名給我，要我去採訪這些人，包括入會工作小組主談人許柯生，被老蕭派駐日內瓦蘇黎世佈樁的陳瑞隆，繼承陳瑞隆衣缽的林聖忠，曾進入三組的鄧振中、魏可銘和徐純芳，工業組的何美玥，農業組的陳武雄，外交部次長吳子丹，菸酒議題的趙揚清等，於焉展開漫長的寫書採訪工作。這是平生第一次獨立撰寫與財經事務有關的書，不像以前和同業合寫的輕鬆。

　　江董當時對這本加入WTO過程的書定位很清楚，就是要談談「祕辛」。不過，WTO入會過程長達十二年，不論那一個議題，皆非同一人自始至終參與，國貿局保守估計有數百人，甚至上千人參與諮商工作。在時間軸上，要找到一個人可以講述完整故事就非常不容易，談判不換手幾乎更不可能。在議題軸上，有諸多項目，究竟要抓哪些東西才能引人入勝？一開始頭皮直發麻，只能從重中之重，及江董提供有限名單中挑選。

　　採訪一陣子後，發現稱得上「祕辛」的內容，實在貧乏；更麻煩的是，缺乏書面資料佐證，每個人都在憑記憶還原片斷。當時即使充當「聽打機」，有聞必錄，還是有太多疑問。

　　全部整理完後，遭遇瓶頸，不知如何持續進行下去，我就先交卷給江董過目，當然這是不負責任的做法，我應該花更多心力及時間，到各個部會找資料，查證資料才對，對於自己的不自量力深感愧疚，簡直蚍蜉撼樹！

　　直到前二年，江董卸下海基會董事長職務後，心思更清明了，再度想起這件未竟之事。我心中有數，以他做事求好、求完美的個性，從不半途而廢的任事精神，這件艱鉅工作，不會不了了之，一定要有劃上句點的一天。

　　果真，江董又找來參與諮商的經貿官員，要每人仔細看看相關章節，進行必要補充，重新啟動迢迢入關的採作寫作，後來加上服務業章節，讓這本書從GATT走向WTO，涵蓋「起碼」的完整性。這次我不想孤軍奮鬥，找來中華日報採訪主任黃翠娟女士協助，且又把三三會秘書長郭勵誠先生拖下水，因為他有幫江董完成著作的豐富經驗，可以從旁鞭策協助。

　　江董則從南投家中找到一大箱又一大箱的資料，要協助我完成「曠世鉅作」，可惜那些鉅細靡遺的過程資料，要我一人從頭尾過目，不假藉他人之手解讀，真的「難以消化」，最後投機取巧找些具有「祕辛」的議題，舖陳故事情節，例如陳履安部長和江丙坤次長和GATT祕書長「巧遇」的空中密談等。

　　入會名稱問題，向來是我國參與國際組織，戲劇張力最強的情節，江董從我混沌不明的雜亂章節中，依時間序，找到條理分明的故事舖陳方式，且翻箱倒櫃挖出許多歷史文件提供我佐證。這些珍貴的文件，讓我有如神助般，提起筆來，猶墜入歷史長河的時光機裡，多了臨場感，愈寫愈起勁。

　　進行《迢迢入關路》這本書的收尾，讓我重拾信心，不過必須說明的是，光是服務業，涉及太多部會議題，這本書呈現的不及十分之一，充其量只是一本書的「概論」，缺乏各項議題深入訪談，稱不上「祕辛」。

　　像是政府採購協定（GPA），由於主政部會工程會難纏，幾乎把經建會忙翻了。薛琦猶記得，協定文字草擬出來，第一次討論只通過三個條文，第二次再重新檢視上次內容，毫無進度可言，前前後後會議開了十七、十八次之多。為讓諮商順利，薛琦將各部會主計審計人員，「關閉」在台電龜山員工訓練所，強制住宿不准下山，務必要談出結果。

　　這不打緊，經過一陣奮戰，送到行政院後，院方交由現任總統、當年法政政委馬英九主審，馬又召開了二十多次審查會，等於一切從頭來過。遙想當年，與會官員皆笑談「終於見識到一個人『龜毛』的程度」。

　　再者如電影，文化界人士認為我為了入會，在電影市場對外國開放太多，因此害慘電影產業。但官員認為，我國電影產業一九九○年代之後即欲振乏力，「電影文創產業振興不力，不能與入會諮商劃上等號」，一位官員這麼說。其他如教育服務業的開放，薛琦親自拜訪前教長吳京，陪同前往的陳瑞隆還記得，吳京大罵薛琦「你們這樣開放是喪權辱國」。

　　諸如上述種種漏網議題，囿於篇幅及時間限制，未及逐一採訪當事人，當年因為部會沒有自由化開放的概念，真是「夏蟲不可語冰」，但談判主談人得揹負完成諮商壓力，只有「忍辱負重」四個字，足以形容各主談人的心情。

　　江董是本書的總策劃人，沒有他的鍥而不捨，就沒有本書的出版。他的字典裡果真的沒有「厭煩」二字，他幫我這本書一遍又一遍地照看全局，就像一位慈祥的長者在照顧晚輩般，他的謙沖為懷，樂於助人，讓我在過程中享受如沐春風。當童本中、蔡練生等當年參加入會研究的官員，認為這本書已寫到入木三分了，我才稍稍寬慰。古人是衣帶漸寬終不悔，而我雖案牘勞形卻衣帶漸緊難後悔。

　　訪談過程中，印象最深有二人，「其一」就是何美玥，我到她經建會副主委的辦公室去，她從偌大的書架上，抽出二本比A4稍大的筆記本，裡面有她私人祕藏的葵花寶典，包括WTO工業產品談判底限，還有擺平各國利益衝突的汽車談判策略，筆記周詳且字跡工整，相當難得。

　　另一是入會最具代表性人物陳瑞隆，他從入關開館佈樁到完成入會文件採認，從青壯年守到鬢髮花白，雖不至如賀知章在＜回鄉偶書＞描述「少小離家老大回，鄉音無改鬢毛催」那樣，返鄉時已白髮蒼蒼齒牙動搖，但他在蘇黎世時連辦公室遭宵小光顧都狠心視而不見，一大早趕火車為了入會馬不停蹄拜會遊說，為國盡瘁，令人動容。

　　從入關走到入世，加入WTO真是一頁滄桑史。這是國內第一本由參與諮商人員講述我國參與國際組織辛酸血淚的書籍，從入關醞釀、遞件申請、談判諮商、溝通部署，到眾志成城將中華民國推向WTO國際經貿聯合國的舞台，當中有感人故事、幕後祕辛、談判解密，還有一棒接一棒的心血結晶，殊屬珍貴難得。

　　不過，抱歉的是，想一探究竟的議題太多，想訪談的關鍵人士或無名英雄不計其數，事事未盡如人意，只能在入會迢迢之路中，截取歷史中的一隅，卻未必是鳳毛麟角，因此有太多的遺珠之憾。希望有心人士，或有生之年，有機會再完成WTO祕辛的「下篇」，以彌補本書缺漏的遺憾。

　　這本書能順利付梓，要感謝的人太多，除了最要感謝江董對我的不離不棄，陳瑞隆董事長耐心的補充，童本中時時充當我的校對，還有郭勵誠、黃翠娟二人的義氣相挺，徐純芳班長和何美玥不只一次接受我訪談，更感謝事後為我補充的蔡練生秘書長、林享能主委等人，還有書中現身講述故事的當事人，沒有大小螺絲釘的串接，就沒有這本書的誕生。　

　　正當我國再次面臨加入TPP、RCEP等區域經貿組織，市場須更大幅開放之際，部會在自由化、國際化的認知，不再像一九八○～一九九○年代猶處一片荒漠，但本書有很多前人的經驗與智慧值得汲取，也告訴後人「天下絕無白吃的午餐」，「想怎麼收穫，先學會怎麼栽」。