公平交易法之釋論與實務(第二冊)

序　文
作者簡歷

第一篇　經濟發展與競爭秩序
壹、經濟管制與競爭之維護／1
貳、經濟法之發展與展望／19
參、公平交易法之發展／42

第二篇　公平交易法實務案例評析
壹、專利權人發函警告其競爭對手及競爭者之
交易相對人應注意及尊重其專利權／61
貳、從行政法院裁判看公平交易法實務之發展／79
參、「垂直限制競爭」與「顯失公平」之交錯與區分／126
肆、公平交易法施行二十年來指標性之行政法院裁判／148
伍、公平交易法第19條規定「不正當」之意涵／216

第三篇　公平交易法修法之評析
壹、2006年公平交易法修正草案之評析／229
貳、公平交易法之修正與發展／238
參、評析聯合行為規範之修正議題／244
肆、評析垂直限制競爭行為規範之修正議題／254
伍、不公平競爭行為規範之修正議題／263
陸、經濟監督中之行政調查方法與程序──從
公平交易法最新修正草案相關規定論述／271
柒、公平交易法最新修正條文析論／296
捌、多層次傳銷管理法草案評析／319

第四篇　公平交易法與消費者保護
壹、消費者保護法與公平交易法關於廣告與標示規範之競合／329

第五篇　兩岸競爭法
壹、兩岸競爭法制之回顧與展望／365
貳、中國大陸反壟斷法評析／379
附　錄
附　表

　　本書出版付梓之際，適逢立法院三讀通過公平交易法第六次全文修正條文，本次修正內容中，有多項係採納本書第三篇「公平交易法修法之評析」文章中及「附錄五」審查意見所提之修正建議者，例如，法典中有關「限制競爭」及「不公平競爭」章節內容之條文應重新安排（新修正條文之第二章及第三章章名及其條文之變動參照）、獨占事業認定之最低門檻以事業之總銷售金額為基準者，應賦予主管機關得調整其金額（新修正條文第8條第2項參照）、計算應申報之事業結合市場占有率及銷售金額時，應併計結合事業之關係企業之市場力量及銷售金額（新修正條文第11條第2項參照）、應增定於一定情況下得「推定」事業間有為聯合行為之意思聯絡規定（新修正條文第14條第3項參照）、禁止垂直限制價格之規範，不應以「商品」為限，應擴大其適用範圍並及於「服務」，且違反此禁止規定之行為所應受之處罰，應與其他違法之垂直限制競爭行為相同（新修正條文第19條、第36條、第40條參照）、應增定禁止以不正當方法使他事業參與為垂直限制競爭行為之規定（新修正條文第20條第4款後段參照）、應擴大不實廣告規範之適用範圍，不以涉及商品或服務本身之事項者為限（新修正條文第21條第1項及第2項參照）、對主管機關之處分或決定不服者，應免除訴願程序，得直接向行政法院訴請救濟（新修正條文第48條參照）等，此種結果，令人十分欣慰。而本書此際出版，正可以及時見證本書中所表示之見解對公平交易法理論及修法之發展所生之影響。

　　本書係繼1994年2月出版之《公平交易法之釋論與實務（第一冊）》及1995年10月出版之《公平交易法之理論與立法》後，彙整近十多年來有關公平交易法論述之文章而成。依其內容歸類為五篇，第一篇「經濟發展與競爭秩序」，論述以維護市場經濟之自由及公平競爭秩序為核心內容之公平交易法，在經濟法體系中之地位及與經濟管制、經濟監督之關係。第二篇「公平交易法實務案例評析」，則係從執行國家科學發展委員會（國科會）補助多年之研究計畫所整理之公平交易法自1992年2月4日施行以來迄今之行政法院相關裁判中，依其涉及限制競爭行為及不公平競爭行為各種類型之規範法條，選擇其具有正面及負面教材意義之指標性裁判予以評析，並從裁判見解之歸納及評析中，演繹公平交易法法條之立法精神及其體系解釋，以及闡明公平交易法理論及實務之發展。第三篇「公平交易法修法之評析」，則係在檢討公平交易法實務發展後，針對公平交易法規定之缺失及執行上之困難，提出修法改進之建議，並對公平交易委員會自2006年提出各種不同版本之公平交易法修正草案以及最後報請行政院審查通過，並由行政院於2012年12月13日函送立法院審議之修正草案，予以評析。其中部分評析及建議意見並已成為立法院最近三讀通過之修正條文。

　　此篇之論述，應有助於公平交易法修法及其法理之認識以及其中法規範制度演變之理由。第四篇「公平交易法與消費者保護法」，係以消費者保護法及公平交易法就商品或服務之標示與廣告皆有規範，而分析及闡明兩者法律間之競合及適用關係。第五篇「兩岸競爭法」，係因中國大陸於2004年開始研擬「反壟斷法」，而於2007年8月30日完成立法，並自2008年8月1日起施行，而對該法之體系架構、規範原則加以評述，並將之與台灣公平交易法有關限制競爭行為規範之部分作比較。大陸反壟斷法關於「壟斷協定」（相當於台灣公平交易法之聯合行為、限制轉售價格之約定）、「濫用市場支配地位」（相當於台灣公平交易法之獨占事業濫用市場地位行為）、「經營者集中」（相當於台灣公平交易法之事業結合行為）之規範，大多參考及仿照歐盟法及德國法有關限制競爭行為之規範，不僅從比較法之角度及移植他國制度之經驗方法上，值得觀察及研究，而且從兩岸經貿及投資往來密切關係之利益衝量上，也應注意大陸競爭法之發展。

　　公平交易法自施行以來，1999年、2000年、2002年、2010年、2011年前五次之修正內容雖亦有重大變革者，但都僅是部分條文之修正，原有法條之條次並未變動。然最近2015年第六次之修正，則是全文修法，遷動甚多原來法條之條次及部分法條之內容，而使公平交易法之整部法典，形式上有另展新頁之氣象，並為公平交易法之發展，另立一個新的里程碑的開始。從而，之前為公平交易法修法目的所為之修正草案版本之資料，應屬研究公平交易法發展之重要文獻，並藉由修正條文及原有條文之對照及其所附之修正理由，可以瞭解新修正條文之前身及其何以演變之原因。因此本書將之列為附錄，附錄一為2015年2月4日最新修正公布之公平交易法全文50條。附錄二及附錄三為行政院於2012年2月13日函送立法院審議之公平交易法修正草案總說明及條文對照表。附錄四為公平交易委員會於2011年研擬並分送學者專家表示意見之公平交易法修正草案條文對照表。附錄五為作者對該2011年公平交易法修正草案之審查意見。

　　作為國內經濟法課程之開拓者及公平交易法立法之催生者與原始條文之起草者而言，本於高度之學術研究興趣及致力於健全國內經濟法制建設之執著，四十多年來一直關注競爭法理論、法制度規範與相關實務及裁判之發展。本書之出版，為多年來相關研究成果結晶之一。其中有關公平交易法相關行政法院裁判之蒐集及整理，多承參與國科會研究計畫之研究助理，當時之臺灣大學法律學研究所研究生許碧惠、梁哲瑋、顏雅倫、薛智仁、王以國、吳欣陽，以及後期之世新大學法學院研究生洪葦瑩、葉鈞正、蘇正雄、林世豐、張凱翔、顏漢威、林亭瑩等人之協助，謹在此表示感謝。

　　又本書之編輯、統一體例格式、校對及事項索引之排列，多勞元照出版公司出版團隊費心及大力協助，十分感激，對於元照出版公司之協助出版，謹在此也表示衷心感謝。