交通運輸の文化經濟學

1.關於交通權

1.1 序言
1.2 資訊化時代交通的角色
資訊的傳達∕創造生存價值∕宇澤弘文的見解
1.3 法規放寬政策與國際化的權利保障
法規放寬理論∕安全法規制度∕交通產業的勞工議題：雇用分享制∕法規放寬先驅的美國：航空為中心的法規放寬政策∕法規放寬政策和國際性權利保障
1.4 交通權、交通基本法
交通權概念∕整合型交通的必要性
1.5 交通權
交通權設立的重要性∕各國整合型交通法規具體實例
1.6 日本整合型交通法規的提案
日本交通權學會提倡的交通權憲章內容∕民主黨在國會提出的整合交通基本法案之內容
1.7 國家政策以及地方振興的交通政策
交通財源之財源一般化∕優先順序的問題∕交通政策使社區再生
1.8 結語

2.地方時代興起與地方交通

2.1 戰前與戰後的日本地方自治
2.2 泡沫經濟後財政失衡的「地方時代」
2.3 國際化與地方經濟
2.4 活絡地方經濟與交通政策
2.5 法規放寬政策始末
2.6 保存地方固有價值的環保與交通政策：從環境對策論述交通需求管理的有效性
2.7 結語

3. 高齡化社會與地方交通

3.1 高齡化社會
3.2 日本新的國際競爭力泉源：老年人的豐富經驗
3.3 確保老年人移動的交通

4. 與環境共生的交通持續理論

4.1 前言
4.2 運輸型態轉換
4.3 腳踏車
4.4 結語

5. 各項交通工具

5.1 巴士事業
巴士事業的重要性∕交通需求管理：巴士專用路線∕新巴士事業∕巴士業者新市場行銷∕結語
5.2 計程車事業
計程車事業的角色∕法規放寬後的市場變化∕活躍的「MK計程車」∕法規放寬後的計程車事業/經濟特區後問題：自願性運輸與競爭合作∕結語
5.3 貨車事業
資訊化社會的貨車事業∕法規放寬對貨車產業的影響∕貨車業者自發性規範∕中小型貨車駕照∕速度限制器∕環境對策與費用負擔∕結語
5.4 鐵路事業
鐵路事業的特殊性∕上下分離問題∕地方路線存續問題∕結語
5.5 海運事業
重新檢視海運事業∕海運事業的優勢∕海運事業的問題∕海運事業的展望
5.6 航空事業
航空事業的重要性∕日本航空事業法規放寬過程∕法規放寬後演變：新航空公司誕生與北海道國際航空經營∕日本航空和日本佳速航空的經營聯盟∕結語
5.7 交通勞動的特性
交通勞動者的環境∕交通勞動的特殊性∕交通勞動和安全問題∕交通勞動的工會運動/結語
5.8 旅行產業
旅行產業的現代意義∕旅行產業的過去∕旅行產業的現狀∕旅行產業的未來/結語

6. 日本機場政策的現狀與課題

6.2 都會地區的機場政策
6.3 地方機場的問題
6.4 機場民營化
6.5 結語

7. 日本的公共事業

7.1 序言
7.2 公共事業的有效性評估
7.3 大眾參與行動的癥結
7.4 結語

推薦序

　　『交通運輸的文化經濟學』這本書，主要在討論日本二次大戰之後，交通政策的理論和實務發展經過。本書透過各種交通工具的發展情況，分別說明交通工具和政治、經濟、社會各方面的互動關係。日文書籍翻成中文，往往用字非常寫實，但是在中文理解上則顯得不易。這本中文版書籍的翻譯者非常認真的請教原作者文字的真意，一路讀來，覺得相當順暢。

　　臺灣在高齡化、少子女化的快速發展下，人口結構將會和日本非常相似。臺灣對於交通的需求和交通建設的規畫，顯然也會逐漸面臨日本曾經走過的經驗。從這個角度來看，透過日本著名交通學者戶崎肇豐富的實務和教學經驗，來一一檢驗日本的交通政策、工具、和經驗，相信對於我國未來的交通建設和觀光旅遊產業，會產生重大的啟發作用。

　　本書對於交通權特別著力說明，特別是提到法國交通權的定義，對我國的交通發展會提供實質的啟發。法國的定義是：任何人均可方便而快速，而且在低成本且不增加社會成本的情況下移動的權利。蘇花公路長年以來因為受制於山區地形陡峭，碰到大雨就土石崩塌，容易造成車毀人亡的慘劇。究竟花蓮人的交通權，應該和環境保護、花東地區作為臺灣的後花園之間，如何取得公共利益的平衡，就是一個非常值得探討的個案。日本交通權憲章分別討論平等原則、安全原則、便利原則、確保文化、尊重環境、尊重整合、尊重國際性、行政責任、交通事業者責任、國民責任，多元地構成整合性的交通建設指導原則，可以作為我國交通發展政策討論的參考。本書特別提到交通建設應該溶入一般民眾和社區的意見，使交通建設的整合能夠更加圓滿，也值得我們的參考。

　　針對交通建設的永續發展，作者提出兩個重點，一是運輸型態的轉換，朝向大眾運輸系統的整合，使客運和貨運能夠達成效率上的連結和車站的整備。另一則是規畫自行車交通工具的相關配套建設。就我國而言，公共運輸系統如何完整的連結高速鐵路、鐵路局、客運公司、公共汽車、國內航空、捷運系統，使公共運輸系統的效率達到最大化，甚至於能夠連結南北城鄉差距、就業生活圈、產業城鄉平衡，達成無縫隙的公共運輸系統，顯然將是我國本世紀最大的挑戰。至於自行車的交通能量是否能夠增加，和都市開發、街道規畫將有密切的關係。國人已經相當接受自行車做為運動的工具，但是如何進一步使自行車成為代步的工具，而減少摩托車、汽車的使用，恐怕還需要政府和社會進行更密切的溝通和政策規畫。

　　日本的交通建設相當發達，品質也高，但事實上和政治的綿密關係，也值得我們注意。二次大戰之後，日本交通建設的財團經常運用政治上的關係，不斷拓展交通工程的建設，以及爭取運輸路線，不論是公共汽車、鐵路、航空公司、貨運都發生相同的情況。也就是，日本透過交通建設的政策工具，保護交通產業，然而結果可能付出高昂的交通建設投資，或是得到低品質的服務。反觀我國的情況，交通的基礎建設幾乎都是由政府所為，交通產業在早期大部分屬於公部門所提供，但是近年來在自由競爭的交通產業環境下，比較不具有獲利可能的交通路線，私人公司往往不願意提供。這個時候就有賴於公共交通事業提供補助性的服務。

　　我國在政治、經濟、社會、文化，甚至於歷史方面，都和日本存在千絲萬縷的密切關係，本書對於日本的交通運輸產業用最簡潔明白的文字和圖表加以介紹，是值得我們引為參考教材的優良讀物。

彭錦鵬
美國喬治亞大學行政學博士
中央研究院歐美所副研究員
國立臺灣大學政治系副教授
臺灣競爭力論壇理事長

原著序

　　承蒙彥夫、姵嵐這兩位譯者的好意，翻譯本人在日本昭和堂出版的拙作『交通論入門－交通權保障與新交通政策理論』，重新命名為『交通運輸的文化經濟學』並在臺灣翰蘆圖書公司出版發行。這對於深愛臺灣的筆者而言是何等的光榮。除了感謝這兩位譯者，也很感謝現在手中正拿著這本書的臺灣讀者們，這是筆者至高無上的榮幸。

　　所有社會基礎當中，交通是特別重要的。以日本國內的情況來看，如果交通無法通行，人們便無法從事工作，也無法生活。另外，從國際面來看，今日全球化的社會，國與國之間若無法互相往來、工作無法順利進行的話，將會對我們的生活產生不便與障礙。另外，在強調振興經濟的今日，必須再深入理解觀光的重要性，國際上各國也正積極地進行振興觀光政策，因此，健全發達的國際交通便是不可或缺的。

　　有鑑於此，考慮到現代社會，交通是一個非常重要的議題，討論上，必須經歷許多的困難與考驗。交通固然被視為理所當然存在的事物，筆者期許社會大眾能廣泛地思考交通議題。

　　另一方面，交通環境也正經歷劇烈的變化。例如：放寬國際性法規、推展民營化。其他的議題諸如，各國人口老化的議題、人口向都市集中的議題，以及交通對環境所產生的問題等等。我們應從思考這些大環境的變化來著手，並追求理想適當的交通模式。

　　本書是以日本為主要探討的對象，本書所進行的思考過程，如果也能夠對臺灣有所貢獻，並進行相關的討論，將是筆著最大的期望。筆者深深祈禱與祝福這本書能夠對臺灣的經濟社會有些許的貢獻。

戶崎 肇
2012年4月
早稻田大學亞洲研究機構（OAS）

譯著序

　　戶崎肇教授為早稻田大學著名教授，是日本交通學學界的巨擘。教授曾於日本航空（Japan Airlines）服務超過30年，加上在經濟學領域的豐富涵養，結合實務和學養完成的本書，在日本出版後，迴響非常熱烈，許多學子受惠。這次教授更期待譯成中文的本書，能提供臺灣交通業興革的參考。

　　綜觀臺灣的經濟發展，交通建設是很關鍵的助力。1970年代的臺灣十大建設，其中的6項是交通投資建設：中山高速公路、鐵路電氣化、北迴鐵路、臺灣桃園國際機場、台中港與蘇澳港；另外，還有1975年大造船廠這項對臺灣很重要的交通產業建設。這些都成為臺灣經濟奇蹟的墊腳石。2004年全線通車的福爾摩莎高速公路、2006年開通的雪山隧道以及2007年通車的臺灣高鐵，更是大大改變臺灣的生活圈型態，居住在臺灣這塊土地上的人民及外來觀光客，可以藉由四通八達的臺灣交通網，更加深入瞭解臺灣的各個美麗面貌。而目前正在加速建設的臺灣桃園國際機場聯外捷運系統，也將便利臺灣的未來。

　　由此可見，臺灣的過往歷史與未來發展，與交通議題的關係非常密不可分。如何讓臺灣的公共交通環境及民營交通產業更為理想，是我們現在所面臨的挑戰。本書很多的觀點，對於上述議題都有很精闢的論述。

　　如同本書所提到的重點之一，國際交通環境也正經歷劇烈的變化。例如：民營化的進展、人口老化的議題、都市人口過度集中化，以及大量交通工具帶給環境諸多負面影響。我們必須深入思考外在環境的變化，有效利用財政稅收或法規，為臺灣整體環境量身訂做一套便民便利的交通系統。

　　最後，要感謝戶崎肇教授好幾次沒吃早餐，餓著肚子在早稻田大學研究室為譯者解惑與指導，這是我們最大的榮幸！也要感謝翰蘆出版公司發行人洪詩棠先生全力支持本書出版。

譯著 陳彥夫、王姵嵐
2012年4月9日
日本 東京