增訂再版序
這次增訂再版，距離民國八十五年初版的「中華民國政治發展」，已經過了十七個年頭。回首初版書，不覺感慨萬千，這十七年來，台灣民主政治的發展過程，有正面的走向，也有負面的呈現。作者當年於初版書之「綜論」一章中，提出許多對台灣政治發展興革的建議，有許多在這些年中都實現了，也有許多還在原地踏步；再者，台灣也衍生出許多民主發展的新問題：兩岸關係、政黨發展、憲政走向、政治參與設計等等，諸多亟待重視者，亦在本書增訂再版時，予以提出論述之。
兩岸關係發展：在李登輝時期，經歷了緊張的第三次〈九六年〉台海危機。李登輝政治上提出「特殊的國與國關係」之「兩國論」，經濟上採取「戒急用忍」，使兩岸關係幾近低潮。到陳水扁時期的「一邊一國」，推動公投，中共則通過了「反分裂國家法」以為對應，兩岸發展更陷於冰點。直到馬英九主政，兩岸春暖花開，我政府以「先經後政」的務實態度，為兩岸交流互惠與發展，開啟了一個嶄新的局面。
馬英九積極的從「有效管理」，走向「開放佈局」。開展了熱絡的兩岸制度性協商，不僅使兩岸關係趨於穩定發展，對台灣的經貿也有實體的助益。馬英九從民國九十七年至民國一0一年，第一個任期的四年，到第二個任期的第一年，「江陳會談」共進行了八次。兩岸合計簽署了18項協議、2個共識以及2個共同意見。在兩岸旅遊、空運、海運、食品安全、郵政、金融合作、共同打擊犯罪及司法互助、農產品檢疫檢驗合作、標準計量檢驗認證合作、漁船船員勞務合作、兩岸經濟合作架構協議〈Economic
Cooperation Framework Agreement； ECFA〉、智慧財產權保護合作、醫藥衛生合作、陸資來台等議題上，完成了各項之協議、共識，兩岸兩會對於兩岸經貿、文化交流的貢獻值得肯定。
兩岸互相往來旅遊、觀光、學術、經濟------有助於兩岸人民的深一層認識了解。大陸知名作家韓寒在台灣短暫旅遊，留下了許多美好的回憶，發表了《太平洋的風》一文後，在兩岸都引起高度的關注。之後許多大陸來台遊客從多方角度，發表他們的所見所聞，基本上肯定台灣的居多，例如：台北許多站滿乘客的捷運、公車上，「博愛坐」卻是空著許多座位；手扶梯的左邊讓出來給行走的人使用等等。總的來說，大陸人士基本上是肯定台灣，保存了諸多豐厚的「中華文化」內涵與特質。台灣的「民主」也留給大陸人士深刻的印象，2012年1月的總統大選，兩位政黨候選人馬英九、蔡英文的激烈選戰，選民選情之夜的緊盯電視螢幕，到敗選者的風度，台灣政黨政治、民意政治之「黨內民主、黨際競爭」，在大陸網路上引起廣泛的迴響。正如同龍應台之言，「民主不過是生活方式」，它不該只是由台灣同胞獨享。「文化中國化」、「政治民主化」、「經濟自由化」、「社會多元化」將是兩岸炎黃子孫邁向富裕安康新時代，共同努力的目標。
政黨政治發展：進行了兩次的「政黨輪替」。民國八十九年〈2000年〉是國民黨政府來台首次變天。李登輝主政12年，國民黨內部產生了兩大現象：1.內鬥與疏離 ─ 新黨、親民黨先後從國民黨出走，正藍被瓦解成泛藍。2.腐化與縱容
─地方派系惡質化，走向黑金政治、政商掛鉤。這兩大現象，又形成了兩大困境：1.黑金護國。2.社會公平正淪喪。觀乎曾文正公之言：『風俗之厚薄兮自乎？自乎一、二人心之所嚮。』最為諷刺的是，李登輝提倡「心靈改革」，然而李政權的「三頭鮑」事件、「五百元便當」事件、「世紀大婚禮」、「十五全至尊紅酒」等等，社會奢華浮誇之風嚴重。當時之青年人以加入國民黨為恥，望之卻步。最後，泛藍陣營之宋楚瑜、連戰相爭，同門鬩牆。民進黨候選人陳水扁以39％，領先宋楚瑜36％，連戰25％，當選「少數總統」。宋楚瑜以31萬票落敗，然而宋、連兩人得票總和高達61％，國民黨2000年之變天，敗於分裂，更敗於國民黨之大失民心與層峰主導之「黨意」。
民國九十七年〈2008年〉，民進黨在陳水扁兩任總統後，再次將政權輸給國民黨之馬英九，中央政府來台出現了第二次的政黨輪替。民進黨的失去政權，肇因於陳水扁主政下之民進黨政府，產生了兩大現象：1.貪腐與濫權。2.意識形態與政治掛帥。這兩大現象，又形成了兩大困境：1.縱容、包庇貪腐。2.鎖國與經濟逆退。陳水扁的「國務機要費」成為假核銷、真請款；第一家庭「sogo禮卷案」成為介入民間企業經營權的黑手；「台開案」成為內線交易的疑雲；總統府成為「炒股中心」；扁政府之「股市禿鷹案」、「高捷案」、「鐽震案」、「華陽史威靈案」、「巴紐醜聞案」------。八年之中，扁政府貪腐、濫權已達「罄竹難書」之地步。民進黨八年主政，給台灣的公民社會帶來兩大危機：1.民主核心價值偏斜日益嚴重。2.理性思辯過程被粗俗之「愛台灣」空洞口號毀壞殆盡。綜言之，八年的民進黨主政，在意識形態上：強化統獨對立、弱化思辯過程，只問立場、不問是非。在社會上：沉默的人更加沉默。在經濟上：濫權貪腐的官員更加囂張、鎖國政策下的經濟更形蕭條。終而使得國民黨馬英九贏回政權。
馬英九主政下的政府，雖然在兩岸的穩定發展有其貢獻，馬本身的清廉亦被國人肯定。然而馬政府的缺乏「同理心」，幾近「不食人間煙火」的地步，使得執政以來，其施政不僅國人「無感」，甚至「有怨」。中共對台尚以「讓利」為先，馬政府未將台灣經濟發展起來之際，處處與民「爭利」。從「證所稅」、「油電雙漲」、「課徵補充保費」、「收取短程高速公路通行費」等不斷地上演「不當時機、不當作為」政策。尤以「油電雙漲」乃政府帶頭漲價，引發物價波動，升斗小民薪水未增，物價皆漲，國人深以為苦。正是積小而為大，為國民黨未來繼續執政之路，帶來警訊。
憲政發展：民國八十五年之後的憲政發展，包括了「國家發展會議」〈民國八十五年〉、第四次修憲〈民國八十六年〉、第五次修憲〈民國八十八年〉、第六次修憲〈民國八十九年〉、第七次修憲〈民國九十四年）。第四、五、六次修憲為第三屆國代進行完成。第七次修憲為「任務型國代」進行完成。
第三屆國代進行之第四、五、六次修憲，均在兩黨高層 －
國民黨主席李登輝、民進黨主席許信良攜手合作下，無視社會輿論大眾、學術界等之充滿譁然、爭議的情況下進行。修憲過程充滿政治權謀、修憲內容違背憲政的基本原理。亦即，四、五、六次修憲均非在憲法本身條文之「窒礙難行」、「扞格不入」的情形下，主政者毫無行憲、守憲之精神，為達目的，不惜以「政治力」強渡關山，滋意的破壞了憲法法理，並遂行兩黨政治分□。而第七次修憲，更是在充滿民粹的氛圍下完成。
面對憲政發展難堪的一頁，卻也充分展現了台灣底層的真實生命力，一個自由、民主社會孕育出蓬勃發展的「公民社會」：學術界、藝文界、輿論界紛紛表達出正義之聲，台灣基層捍衛民主精神與價值可觀。
政治參與發展：民國八十五年之後的政治參與在人民四權行使、大眾傳播實施、集會遊行實施等之制度面：「地方制度法」、「公民投票法」、「國家通訊傳播委員會〈NCC〉組織法」、「公共電視法」、以及「人民團體法」、「集會遊行法」修正部份，增訂再版的第五章均有充分之論述、分析。
政治參與在實務面：各項選舉；全國性公民投票；國家通訊傳播委員會之組織運作、爭議、與重要准駁案；公共電視之發展、問題與困境；重要集會遊行之發展與狀況。亦皆有廣泛的敘述、評析。
增訂再版體例說明：作者於民國八十五年初版的「中華民國政治發展」，是國內政治學界一項大膽嘗試，以美國學者W. W. Rostow 與A. F. K.
Organski之「階段理論」概念，用之於中華民國政府從民國三十八年到台灣來後之政治發展研究，全文區分為三個階段：「民主奠基期」、「民主茁壯期」、「民主落實期」。本次大幅增訂之內容從民國八十五年至民國一0一年，仍是延續第三時期「民主落實期」；再者，昔日初版各章節中，諸多政府來台後政治發展進程史料與分析，多有保存價值。幾經反覆思考，擬訂本次再版，全書新修訂增補方向如下：
◎ 原第一章至第四章，內容做小修。原第四章標題改為：「民主落實期的政治發展〈一〉」。
◎ 民國八十五年至一0一年的政治發展，新增為第五章：「民主落實期的政治發展〈二〉」。
◎ 原第五章「綜論」內容予以大修，改列為第六章「綜論」。
這本「中華民國政治發展」初版發行以來，感謝學界一些鼓勵與肯定回應，這也使得作者更為惶恐與謹慎。同時也認為應本著「永續經營」與為學術竭盡棉薄之想法，每隔相當時間，給予增補修訂，以使本書內容與時俱新。這次增訂新版，全新增加的第五章、大修的第六章內容當中，有多篇都先在國內重要學術研討會發表，修訂後再行提出。包括：第五章第一節之部分內容，發表於台灣政治學會2012年年會學術研討會之『台灣三位民選總統之兩岸政策初探』一文；第五章第三節，發表於佛光大學主辦「第七屆未來學論壇：二次政黨輪替，兩岸與東協之未來研討會」的『我國兩次政黨輪替之分析與展望』一文；第六章第一節之部分內容，發表於健行科技大學歐亞研究中心、中亞研究所主辦「文化空間學術研討會」的『文化與空間的對話
─ 中華文化現代化的困境與省思』一文；第六章第二節之部分內容，發表於國立台灣師範大學政治學研究所主辦「海峽兩岸孫中山思想之研究與實踐學術研討會」的『台灣九0年代憲改總檢視』一文。
一些感謝：
作者在學術界多年來，深深地感受到授業恩師國立台灣師範大學蕭師行易、監察委員李師炳南、國防大學陳師新鋡、梁師中英、趙師明義，台師大紀師俊臣、黃師人傑、陳師延輝、黃師城、陳師文政等教授的經師人師，受益深厚。而已過世多年的劉師俊三、高師旭輝、朱師諶等讓余敬重的好老師，他們生前留下的人格風範、剛正執著之精神，永在余心，也鞭策、督促余效法他們的精神，勉力於作育英才之路。
在人生歷程中各個時期，接觸到諸多先進賢達、學長姐、學友等對余或關照、或是鼓勵，都是使余持續努力的推動力。特別地感謝楊曼華校長、李大偉校長、潘維剛立法委員、高永光考試委員、黃 年發行人、王水寶總裁、林鐘仁總經理王福生總經理、葉忠賢總經理、董瑞林將軍、帥化民將軍、姚
強將軍、李宗藩將軍、于茂生將軍、鄧長富將軍、賴振生將軍、黃慶靈將軍、黃弈炳將軍、王世塗將軍、李海同將軍、王明我將軍、李智雄將軍、明邦道將軍、胡瑞舟將軍、池玉蘭將軍、李慶元市議員、劉昊洲主任秘書、陳岳主任秘書、傅敬群主任秘書匡思聖主任秘書、陳珠龍教務長、賴岳謙學務長、范振鳳學務長、徐煋輝學務長鍾文博學務長、羅新興學務長、羅曉南院長、金榮勇院長、劉易齋院長、謝登旺院長、林文清副院長、王定士所長、趙國材所長、齊茂吉所長、李細梅所長、傅仁坤所長、張克章所長、曲兆祥所長、范世平所長、王冠雄所長、吳德美所長詹哲裕所長、洪陸訓所長、黃筱薌所長、韓孟麒所長、韓毓傑所長、王
坪主任王鼎臣主任、盧國慶主任、曾慶華主任、張石柱主任、戴育毅主任、陳滄海主任閔宇經主任、顏建發處長、謝易達館長、賴德炎總編輯、閻富萍總編輯、徐慧芳孫台義、吳傳國、歐廣南、常如玉、何振盛、秦宗春、邱金源、何若湯、薛朝勇杜維鈞、陳維新、羅中展、洪淑宜、林吉郎、謝仁真、董繼禮、郭祥瑞、李偉敬吳建德、陳偉杰、莊旻達、林仲修、洪大安、湯雲騰等教授對余的指導與切磋。
這本書增訂再版的完成，已是余進入學術界教學22年之時。民國八十五年，本書初版，犬子汝鴻才讀小學二年級，小女汝萱小學一年級。白駒過隙，十七年後的今日，本書增訂再版時，汝鴻已經取得國立交通大學土木工程研究所碩士學位，欣然入營服役，隆冬遠赴外島，擔任戰鬥工兵，善盡國民之義務；汝萱亦於國立中央大學歷史學研究所攻讀碩士學位，並在台北市立民生國中擔任歷史兼任老師。子女學有所成，知所惕厲，發展均衡，服務國家、社會，內人楊麗珠女士辛勞倍至，相信子女認真奮發成才，亦是她最大的成就與安慰。父親齊治平先生、母親齊吳素琴女士身體康健，鶼鰈情深，在社區中樂於助人，廣結善緣，為人人誇讚、羨慕之恩愛伴侶，亦是我輩後生學習之榜樣。
最後，感謝健行科技大學提供了最優質的學術環境，使作者全心於教學、研究工作。但這本「中華民國政治發展」終究是一個很大的工程，個人學力、才識均有不足，疏漏自不能免，所有缺失之處，當由作者個人負起全責。並請學者、方家惠予斧正，是為至禱！
齊光裕謹識 健行科技大學A605研究室 2013.1.1
